Решение № 2А-808/2019 2А-808/2019~М-629/2019 М-629/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-808/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Юсуповой А.Р.,

при секретаре Богачевой М.А.,

представителя административного истца – помощника прокурора Нижнеилимского района Раздобудько В.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-808/2019 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Видимского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Видимского городского поселения обеспечить надлежащее исполнение требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района обратился в Нижнеилимский районный суд с вышеуказанным иском к администрации Видимского городского поселения, в обосновании которого указал, что прокуратурой района установлены нарушения требований пожарной безопасности в деятельности администрации Видимского городского поселения. В связи с выявленными нарушениями, заместителем главного государственного инспектора Усть-Кутского и Нижнеилимского районов по пожарному надзору Е. в адрес главы администрации Видимского городского поселения ФИО1 направлено предписание *** по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, которое *** получено последним. Нарушения требований пожарной безопасности содержатся в предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности заместителя главного государственного инспектора *** и ***ов по пожарному надзору Е. *** от ***, которое получено в тот же день главой администрации Видимского городского поселения ФИО1, срок устранения выявленных нарушений установлен до ***. Таким образом, из вышеуказанных документов следует, что в течение длительного времени с *** администрацией Видимского городского поселения не исполняются требования пожарной безопасности, не принимаются меры для предотвращения чрезвычайной ситуации при распространении пожаров на территории поселения и в лесном фонде, обеспечения территории поселения первичными мерами пожарной безопасности, а также обеспечения пожарной безопасности неопределённого круга лиц, находящихся на территории поселения. Неисполнение возложенной законом обязанности создаёт угрозу состоянию защищённости личности, имущества, общества от пожаров на территории поселения. Просили признать незаконным бездействие администрации Видимского городского поселения, выразившееся в необеспечении первичными мерами пожарной безопасности, противопожарными разрывами в границах Видимского городского поселения путем создания источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров на территории населённых пунктов п.Чистополянский и п. Каймоновский, а также создания противопожарных разрывов шириной не менее 30 метров от лесного массива по ***, Видимского городского поселения Нижнеилимского района. Обязать администрацию Видимского городского поселения устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности путем создания источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров на территории населённых пунктов п.Чистополянский и п.Каймоновский, путем создания противопожарных разрывов шириной не менее 30 метров от лесного массива по ***, Видимского городского поселения Нижнеилимского района в срок до ***.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Раздобудько А.О. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил об их удовлетворении, возражал относительно доводов административного ответчика.

Представитель административного ответчика администрации Видимского городского поселения – глава поселения ФИО1, действующий на основании Устава, иск признал в части отсутствия противопожарных разрывов, повторил доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснил, что он неоднократно обращался в территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству для включения в государственное задание создание противопожарного разрыва вокруг Видимского городского поселения, а также председателю КЧС и ОПБ Нижнеилимского района – мэру Нижнеилимского района Р. с аналогичным вопросом, однако, каких-либо мер по созданию противопожарного разрыва данные должностные лица не предприняли. Представил суду снимки местности, расположенной рядом по адресу: *** Видимского городского поселения, которые, по его мнению, доказывают наличие противопожарных разрывов по вышеуказанным адресам в виде дороги шириной 6 м., а также линии электропередач. Факт отсутствия противопожарного разрыва шириной не менее 30 м. не отрицает. Также не согласился с утверждением прокурора об отсутствии на территории п. Чистополянский и п. Каймоновский Видимского городского поселения источников наружного противопожарного водоснабжения. На территории п. Чистополянский в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения может использоваться водозаборное сооружение, расположенное по адресу: ***, на территории п. Каймоновский в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения может использоваться водозаборное сооружение, расположенное по адресу: ***. Помимо этого, на территории муниципального образования имеется естественный водоисточник – река Видимка, к которой имеется подъезд.

Выслушав представителя административного истца Раздобудько В.О., представителя административного ответчика ФИО1, явившегося свидетеля Е.. исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 78 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» действия и бездействия органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

Часть 4 ст. 218 КАС РФ предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 42 и 58 Конституции РФ предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, что включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью являются состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании в период с *** по *** заместителем главного государственного инспектора *** и ***ов по пожарному надзору Е. проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности администрацией Видимского городского поселения.

Ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» гарантирует гражданам право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 531 Лесного кодекса Российской Федерации к одной из мер по предупреждению лесных пожаров относит создание противопожарного разрыва.

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») согласно которому на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К одной из мер по предотвращению пожара относится противопожарный разрыв, так в соответствии с ч. 36 ст. 2 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) – это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Частью 2 ст. 69 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств (лесопарков);

б) на территориях лесничеств (лесопарков);

2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

В соответствии со ст. ст. 4, 6, 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 4.131.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекте защиты. Требования к объёмно-планировочным решениям противопожарные расстояния» от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м..

Кроме этого, часть 1 ст. 62 и ч. 1 ст. 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно предписанию *** по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, вышеуказанные требования закона на территории муниципального образования Видимское городское поселение не соблюдаются: расстояния от границ застройки участка по *** Видимского муниципального образования до лесного массива менее 30 м., а именно примыкает к лесному массиву, расстояния от границ застройки участка по *** муниципального образования до лесного массива менее 30 м., а именно примыкает к лесному массиву, в п. Чистополянский, п. Каймоновский отсутствуют источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

В связи с выявленными нарушениями, заместителем главного государственного инспектора *** и ***ов по пожарному надзору Е. в адрес главы администрации Видимского городского поселения ФИО1 выдано вышеуказанное предписание, которое получено им лично ***.

Также из представленного предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности заместителя главного государственного инспектора *** и ***ов по пожарному надзору Е. *** от ***, которое получено *** главой администрации Видимского городского поселения ФИО1, следует, что срок устранения выявленных нарушений установлен до ***.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика и свидетель предписание от *** администрацией не выполнено.

Согласно пунктам 1, 9, 10 раздела 2 Устава Видимского муниципального образования к вопросам местного значения Поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Поселения.

Свидетель Е. в судебном заседании показал, что является *** *** и ***ов по пожарному надзору. Им проводились выездные проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности администрации Видимского городского поселения. В *** году им выдавалось предписание от *** в адрес администрации об устранении нарушений требований пожарной безопасности, оно не было выполнено. В *** года им проводилась внеплановая проверка, также администрации выдано предписание от *** об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ***. Правилами пожарной безопасности противопожарного режима предусмотрено, что расстояние границ застройки городских и сельских поселений должно быть не менее 30 метров. В Видимском городском поселении при проверке выяснилось, что нарушения имеются. Имеется два нарушения на территории населенных пунктов в поселках Чистополянский и Каймоновский, в которых отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Так, источником наружного противопожарного водоснабжения являются все искусственные водоемы круглогодичного действия, на территории п. Видим таких источников недостаточно. Все нарушения зафиксированы, на сегодняшний день не устранены.

У суда нет оснований не доверять данным пояснениям свидетеля.

Соответственно, следует, что в течение длительного времени с *** администрацией Видимского городского поселения не исполняются требования пожарной безопасности, а также обеспечения пожарной безопасности неопределённого круга лиц, находящихся на территории Видимского городского поселения поселения.

Суд находит установленным факт допущенных бездействий.

Доводы ответчика относительно того, что он обращался в территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству для включения в государственное задание создание противопожарного разрыва вокруг Видимского городского поселения, а также председателю КЧС и ОПБ Нижнеилимского района – мэру Нижнеилимского района полностью несостоятельны, поскольку в силу закона обязанность по созданию противопожарных разрывов возлагается на органы местного самоуправления, территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству не правомочно создавать противопожарные разрывы в муниципальных образованиях, на основании решения председателя КЧС и ОПБ Нижнеилимского района может быть создан противопожарный разрыв, но только в случае реальной угрозы населённому пункту от лесных пожаров.

Кроме этого, автомобильная дорога и линии электропередач, изображенных на представленных административным ответчиком снимках, не могут рассматриваться в качестве противопожарных разрывов, поскольку такими не являются, учитывая, что их ширина менее 30 метров, установленных законом.

Довод административного ответчика о том, что на территории п.Чистополянский в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения может использоваться водозаборное сооружение, расположенное по адресу: <...>, на территории п.Каймоновский в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения может использоваться водозаборное сооружение, расположенное по адресу: ***, также не обоснован, поскольку с целью обеспечения надлежащего исполнения требований пожарной безопасности на территории поселений приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 утверждён «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.9.11 которого предусматривает, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров при наличии автонасосов.

Таким образом, наличие одного источника наружного противопожарного водоснабжения на территории п. Чистополянский и п. Каймоновский является не достаточным, поскольку составляет более *** метров, тем самым нарушает установленные требования.

Довод административного ответчика о том, что на территории муниципального образования имеется естественный водоисточник – река Видимка, основан на ошибочном расширительном толковании закона, так как водоемы не являются источником наружного противопожарного водоснабжения.

Не имеют правового значения доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств для исполнения требований пожарной безопасности.

Исходя из установленных фактических обстоятельств по делу и руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями, суд приходит к выводу, что администрацией Видимского городского поселения не обеспечено надлежащее исполнение требований пожарной безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан, негативно сказывается на пожарной безопасности лесов области, окружающей среде и экологической безопасности в целом.

В этой связи суд считает надлежащим требование истца о признании незаконным бездействия, выразившиеся в необеспечении первичными мерами пожарной безопасности, противопожарными разрывами путем создания источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров на территории населённых пунктов п.Чистополянский и п. Каймоновский, а также создания противопожарных разрывов шириной не менее 30 метров от лесного массива по ***, Видимского городского поселения Нижнеилимского района.

Указанные бездействия нарушают принципы лесного законодательства, исключают надлежащую охрану лесного фонда Иркутской области, право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, а также интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с возложением в срок соответствующей обязанности на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Видимского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Видимского городского поселения обеспечить надлежащее исполнение требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Видимского городского поселения, выразившееся в необеспечении первичными мерами пожарной безопасности, противопожарными разрывами в границах Видимского городского поселения путем создания источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров на территории населённых пунктов п.Чистополянский и п. Каймоновский, а также создания противопожарных разрывов шириной не менее 30 метров от лесного массива по улице *** Видимского городского поселения Нижнеилимского района.

Обязать администрацию Видимского городского поселения Нижнеилимского района устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности путем создания источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров на территории населённых пунктов п.Чистополянский и п. Каймоновский в срок до ***.

Обязать администрацию Видимского городского поселения Нижнеилимского района устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности путем создания противопожарных разрывов шириной не менее 30 метров от лесного массива по улице *** Видимского городского поселения Нижнеилимского района до ***.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 22 июля 2019 года.

Судья Юсупова А.Р.