Решение № 2А-116/2025 2А-116/2025~М-73/2025 М-73/2025 от 4 мая 2025 г. по делу № 2А-116/2025

№2а-116/2025

УИД 70RS0015-01-2025-000130-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Иванниковой С.В.,

при секретаре Артюковой И.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Слюсарева Д.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковский район» в лице администрации Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия,

установил:

И.о. прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Кожевниковский район» в лице администрации Кожевниковского района Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие по исправлению системы оповещения населения Кожевниковского района Томской области – электросирен С-40, расположенных по <адрес>; обязать муниципальное образование «Кожевниковский район» в лице администрации Кожевниковского района Томской области принять меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения, а именно обеспечить функционирование автоматического включения электросирен С-40, расположенных по <адрес> в срок до 01 сентября 2025 года.

Свои требования мотивировал тем, что в декабре 2024 года в результате проведенной проверки соблюдения административным ответчиком содержания системы оповещения было установлена неисправность линий электросирен С-40, расположенных по <адрес>, в связи с чем в адрес главы администрации Кожевниковского района внесено представление, на которое получен ответ, что имеются проблемы только с сиреной, расположенной <адрес> остальные сирены работают в ручном режиме. В ходе дополнительной проверки автоматического запуска сирен 05 марта 2025 года установлено, что сирена С-40, расположенная в <адрес> находится в исправном состоянии. Э-ны С-40, расположенные в <адрес> не функционируют при автоматическом запуске с территории Кожевниковского района, что является неисправностью и устанавливает факт невыполнения требований, изложенных в представлении от 03 декабря 2024 года. В настоящее время вопросам исправности системы оповещения населения и необходимости организации мероприятий по гражданской обороне, уделяется большое внимание. Длительное бездействие административного ответчика по исправлению системы оповещения населения Кожевниковского района, подвергает опасности неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Слюсарев Д.Д. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – главный специалист-юрист отдела правовой и кадровой работы администрации Кожевниковского района ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, представила письменный отзыв где указала, что в соответствии с п.5.1 ГОСТ Р 22.7.04-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Региональные автоматизированные системы централизованного оповещения. Общие требования» существуют следующие требования к функциональному назначению – автоматический, автоматизированный и ручной режимы запуска системы оповещения. Согласно п.18 Положения о системе оповещения населения Томской области, передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться также в автоматическом, автоматизированном и ручном режиме функционирования системы оповещения, при этом основным режимом функционирования муниципальных систем оповещения указан автоматизированный. Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно п.11 Положения о муниципальной системе оповещения, утвержденного постановлением администрации Кожевниковского района №505 от 29 сентября 2021 года, передача информации или сигналов оповещения осуществляется как в автоматизированном, так и не в автоматизированном режимах, основным режимом на территории Кожевниковского района является автоматизированный. Муниципальная система оповещения населения состоит из 5 устройств, 4 из которых запускаются удаленно в автоматическом режиме. Центральный пункт управления находится в здании администрации района. В связи с удаленностью от пункта запуска (90 км), одна из систем (в с<адрес>) запускается только в ручном режиме и находится в рабочем состоянии. При поступлении сигнала из ЕДДС Кожевниковского района, систему оповещения запускает начальник пожарной части <адрес>. В <адрес> муниципальная система оповещения исправна, однако связь периодически теряется. Для бесперебойной работы муниципальной системы оповещения в автоматическом режиме принято решение о замене модема в <адрес> и установке модема в <адрес>, для чего 17 марта 2025 года и 09 апреля 2025 года администрацией района заключен муниципальный контракт и дополнительное соглашение к нему. В настоящее время модемы приобретены, требуется их установка.

Заслушав пояснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Томской области определены статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а так же другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ указанный вопрос для органов местного самоуправления сельских поселений решается на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. "м", "н" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований относится создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении таких ситуаций.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 18 постановления Правительства РФ от 17 мая 2023 года N 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» (вместе с «Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения») финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием, реконструкцией и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, а также средств организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), но подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Требования к системам оповещения определены Положением о системах оповещения населения, утвержденных Приказом МЧС № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

В соответствии с п. 7 указанного нормативно-правового акта на муниципальном уровне создаются муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечивают временное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что 05 декабря 2024 года и.о. прокурора Кожевниковского района в адрес главы Кожевниковского района внесено представление, в котором указано, что в ходе проверки готовности муниципальной системы оповещения населения Кожевниковского района установлена неисправность линий электросирен С-40, расположенных по адресам: <адрес>. Указано требование о принятии конкретных мер по устранению причин и условий, им способствующих.

Согласно ответу главы Кожевниковского района от 27 декабря 2024 года, представление рассмотрено. Указано, что в Кожевниковском районе работает пять систем автоматизированного оповещения: три в <адрес>, одна в <адрес>, одна <адрес>. Администрацией района постоянно ведется работа по устранению возникающих неисправностей в системах автоматизированного оповещения, ежегодно заключается муниципальный контракт на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию аппаратуры муниципальной системы оповещения. Кабель питания системы оповещения по <адрес>, отключен собственником здания АО <данные изъяты> на период ремонта. 30 октября 2024 года в адрес АО <данные изъяты> направлено письмо с просьбой проведения восстановительных работ по подключению питания к системе оповещения. Сирены ручного запуска находятся в рабочем состоянии во всех населенных пунктах Кожевниковского района.

05 марта 2025 года прокуратурой Кожевниковского района Томской области проведена проверка, составлен акт, согласно которому в ходе проверки громкоговорителей на территории Кожевниковского района установлено, что нарушения, указанные в предписании от 05 декабря 2024 года, не устранены, до электросирен С-40, расположенных в <адрес> не доходят сигналы, вышеуказанные сирены в автоматическом режиме не запускаются.

По итогам проверки 06 марта 2025 года в адрес главы Кожевниковского района направлено требование о предоставлении сведений о причинах неисправности систем оповещения в <адрес>.

В соответствии с ответом и.о. главы Кожевниковского района от 12 марта 2025 года, в ходе проведения комплексной проверки автоматизированной системы оповещения из пяти электросирен С-40 путем дистанционного запуска сработало три электросирены, установленные в <адрес>. Э-ны в <адрес> и в <адрес> от дистанционного запуска не активировались в связи с отдаленностью населенных пунктов. Для устранения данной неисправности 06 марта 2025 года направлена заявка в устной форме в обслуживающую организацию. Для устранения неисправностей системы оповещения необходима установка GSM-модема (2 шт.) общей стоимостью 30000 рублей, двух sim-карт общей стоимостью 2500 рублей и проведение ремонтных работ, стоимость которых будет определена в рамках тех.обслуживания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суде не представлено.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, а так же возложенной законом на органы местного самоуправления обязанности по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации в сельских поселениях, входящих в состав Кожевниковского района Томской области, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Необеспечение населенных пунктов муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, обеспечивающей надлежащее оповещение населения при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории поселения, не позволит выполнить аварийно-спасательные и другие неотложные работы по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по поддержанию в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения, обеспечивающей надлежащее доведение информации до населения, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, находящегося на территории муниципального образования в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также влечет за собой угрозу наступления тяжких последствий в виде повреждения или уничтожения имущества, в том числе муниципального, причинение вреда здоровью, смерти людей, в том числе несовершеннолетних, пожилых, с ограниченными возможностями, остановку работы социально-значимых учреждений и предприятий, причинение вреда окружающей среде.

Доводы административного ответчика о том, что Положением о системе оповещения населения Томской области, утвержденным приказом Департамента защиты населения и территории Томской области №2 от 24 марта 2021 года, выбор режима функционирования систем оповещения на усмотрение муниципального образования, не могут быть приняты судом и являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно п. 19 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», п. 18 Положения о системе оповещения населения Томской области, утверждены приказом Департамента защиты населения и территории Томской области №2 от 24 марта 2021 года, передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный. Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 11 Положением о муниципальной системе оповещения и информирования намеления МО Кожевниковский район, утвержденного постановлением администрации Кожевниковского района №505 от 29 сентября 2021 года, передача информации или сигналов оповещения осуществляется как в автоматизированном, так и не в автоматизированном режимах. Основным режимом указан автоматизированный.

Из пояснений административного ответчика следует, что в связи с удаленностью от пункта запуска, одна из систем оповещения (в <адрес>) запускается только в ручном режиме. В <адрес> муниципальная система оповещения исправна, однако связь периодически теряется. Таким образом, обстоятельства того, что система оповещения работает в смешанном, а не в приоритетном автоматизированном режиме, подтверждаются непосредственно позицией административного ответчика.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, в том числе и установленную законодательством процедуру выделения и освоения денежных средств из муниципального бюджета, суд считает необходимым установить до 01 сентября 2025 года.

Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковский район» в лице администрации Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Кожевниковский район» в лице администрации Кожевниковского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по исправлению системы оповещения населения Кожевниковского района Томской области – электросирены С-40, расположенной по <адрес> и электросирены С-40, расположенной по <адрес>.

Возложить на муниципальное образование «Кожевниковский район» в лице администрации Кожевниковского района Томской области обязанность в срок до 01 сентября 2025 года принять меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения, а именно обеспечить функционирование автоматического включения электросирены С-40, расположенной по адресу<адрес> и электросирены С-40, расположенной по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Иванникова

Мотивированный текст решения изготовлен 05 мая 2025 года

Председательствующий С.В. Иванникова