Решение № 2-288/2019 2-288/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-288/2019

Дело № 2-288/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Быково 10 июня 2019 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пригариной С.И.,

при секретаре судебного заседания Переходовой Т.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Янкина Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Быковского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой Быковского района Волгоградской области проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района установлено, что в результате деятельности администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области образуются отходы в виде мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО – 7 33 100 01 72 4). Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. № 242, указанные виды отходов относятся к IV классу опасности. Однако вопреки требованиям действующего законодательства администрация Побединского сельского поселения осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов. По состоянию на 19.04.2019г. у администрации Побединского сельского поселения отсутствуют документы, подтверждающие отнесение образуемых в ходе деятельности видов отходов к конкретным классам опасности. Просит суд обязать администрацию Побединского сельского поселения Быковского муниципального района в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу разработать паспорта опасных отходов, образующихся в его деятельности.

Впоследствии прокурор Быковского района Волгоградской области уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, обязать администрацию Побединского сельского поселения Быковского муниципального района в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу разработать паспорта опасных отходов, образующихся в его деятельности.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Янкин Н.Е. уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в своё отсутствие, с иском согласен.

Представитель третьего лица – Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о судебном разбирательстве, в суд не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает исковые требования прокурора.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что ответчик, третье лицо надлежащим образом извещены о судебном заседании, от них поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 01.09.2011 года издан приказ № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», в соответствии с которым учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 242, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) имеет код по ФККО 7 33 100 01 72 4.

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пункту 7 Правил на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно п. 10 указанных Правил, на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой Быковского района Волгоградской области выявлено отсутствие в администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области паспорта опасных отходов, образующихся в его деятельности.

Согласно сообщению администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 10.06.2019г., 22.05.2019г. администрацией заключен договор № с промышленным экологическим центром ООО «Зеленый щит» о разработке паспорта отходов 1-4 классов опасности. В деятельности администрации образуются: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, мусор и смет уличный.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком требования законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на момент судебного разбирательства не исполнены. При этом, наличие заключенного договора на оказание услуг по разработке и согласованию паспортов опасных отходов не свидетельствует о наличии паспорта опасных отходов у ответчика.

Поскольку требования действующего законодательства ответчиком до настоящего времени не исполнены, суд считает, что исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Обязать администрацию администрации Побединского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке разработать паспорт на отходы 1, 4 класса опасности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись Пригарина С.И.

Копия верна. Судья: