Решение № 2А-1646/2024 2А-214/2025 2А-214/2025(2А-1646/2024;)~М-1323/2024 М-1323/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-1646/2024

Производство № 2а-214/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13.02.2025 г.Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.В.,

при секретаре Гришиной Ю.В.,

с участием представителя истцов ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования "Смоленский муниципальный округ" Смоленской области о признании отказа в предварительном согласовании земельного участка незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с настоящем иском к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании отказа в предварительном согласовании земельного участка незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указали, что административными истцами <дата> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в аренду. По результатам рассмотрения заявления ответчиком предоставлен ответ от <дата> об отказе в предоставлении земельного участка на основании п.п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. С данным отказом сторона истца не согласна, поскольку он противоречит действительности и нарушает права и законные интересы заявителей. Просят признать незаконным решение Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, изложенное в ответе от <дата>, обязать ответчика предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 29185 кв.м согласно поданному <дата> заявлению и приложенной схеме в течение семи дней после вступления судебного акта в законную силу (л.д.5-7).

Судом в качестве соответчика привлечена Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области.

<дата> определением суда по настоящему делу произведена замена ответчиков Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области на правопреемника Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» <адрес>.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО1 иск поддержал, представитель административного ответчика - ФИО2, возражала против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснение представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что <дата> ФИО3, ФИО4 обратились в Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.13).

Письмом Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> ФИО3 и ФИО4 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, отмечено, что спорный участок расположен за границами населенного пункта, в связи с чем его размер не может быть меньше 4 га, определённых Законом Смоленской области от 07.07.2003 №46-з "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области" (л.д.11-12).

Несогласие заявителей с принятым решением органа местного самоуправления послужило основанием для обращения в суд.

В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой же статьи.

Согласно подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Подпунктом 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований

В силу пункта 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Из приведенных правовых положений следует, что в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

Исходя из общих требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, правовое значение имеет соответствие земельного участка установленным федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, в том числе при разделе собственником, намерения которого по формированию новых участков не могут быть вне закона.

Судом установлено, что решением Смоленского районного суда от <дата> за Администрацией Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области признано право собственности на земельный участок в определенных координатах (л.д.43-47).

Указанный земельный участок после <дата> и до настоящего времени на учет в ЕГРН не поставлен, право собственности за Администрацией Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не зарегистрировано.

В границах указанного земельного участка, право собственности на который признано за Администрацией Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области решением суда от <дата>, истцы сформировали участок площадью <данные изъяты> кв.м, который, по сути, расположен внутри этого участка, не выходит за его границы, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была приложена к заявлению истцов от <дата> (л.д.50).

Как усматривается, из предоставленной Администрацией муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области выкопировки из Правил землепользования и застройки Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, указанный выше земельный участок (как и участок испрашиваемый истцами площадью <данные изъяты> кв.м.) находится за границами населённого пункта и на него градостроительный регламент не распространяется (л.д.74-75).

Указанные обстоятельства, подтверждаются письменными материалами дела и не оспаривается сторонами по делу.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Частью 2 статьи 4 Закона Смоленской области от 7 июля 2003 г. N 46-з "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области" установлено, что предельный минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, составляет 4 га.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Смоленской области от 7 июля 2003 г. N 46-з "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области" действие настоящего областного закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

Как усматривается из заявления истцов, они просили предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в силу положений части 2 статьи 1 Закона Смоленской области N 46-з требования о предельном минимальном размере (4 га) к образуемым земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения к спорному земельному участку, предусмотренные частью 2 статьи 4 данного Закона, не подлежат применению. В этой связи оспариваемое решение Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах требования о признании незаконным решения Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

По смыслу процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Суд, избирая способ восстановления нарушенных прав административных истцов, учитывает конкретные обстоятельства, установленные по административному делу, и исходит из недопустимости вмешательства суда в компетенцию органа местного самоуправления.

Требования истцов о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м согласно поданному <дата> заявлению и приложенной схеме в течение семи дней после вступления судебного акта в законную силу, не подлежат удовлетворению, поскольку поставленный вопрос отнесен к компетенции ответчика.

Отказ ответчика от <дата> № <номер>, принятый по указанным выше основаниям, без проверки по существу всех обстоятельств, не освобождает Администрацию муниципального образования "Смоленский муниципальный округ" Смоленской области от обязанности осуществить собственные полномочия в указанной сфере.

Суд считает возможным определить обязанность органа самоуправления по устранению нарушений прав истца указанием на возложение обязанности на Администрацию повторно рассмотреть заявление административного истца, не подменяя тем самым компетенцию органа местного самоуправления.

При подаче административного искового заявления необходимо уплатить государственную пошлину: 3 000 руб. для физических лиц и 15 000 руб. для организаций (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3, ФИО4 к Администрация муниципального образования "Смоленский муниципальный округ" Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принятое по итогам рассмотрения заявления истцов от <дата>.

Возложить на Администрацию муниципального образования "Смоленский муниципальный округ" Смоленской области обязанность повторно рассмотреть заявление истцов от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Смоленский муниципальный округ" Смоленской области о признании решения не законным, возложении обязанности, в пользу ФИО3 госпошлину в сумме 3000 руб.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (<данные изъяты>) О.В. Моисеева

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2025.