Решение № 2А-312/2018 2А-312/2018 ~ М-266/2018 М-266/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-312/2018

Дело № 2а-312/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Лямбирь 18 мая 2018 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Мельниковой Н.Н.,

при секретаре Казаковой Г.Р.,

с участием:

помощника прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Кисняшкиной Анны Ивановны,

административного ответчика - администрации Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, представитель не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о понуждении к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле,

установил:

Прокурор Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о понуждении к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле. Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проверки исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в деятельности администрации Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в бездействии и непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и принятию в собственность имеющихся объектов, предназначенных для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории муниципального образования Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. Отсутствие оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами влечет не возможность обеспечения сохранности объектов и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, поскольку кладбище оказывает определенную экологическую нагрузку.

С учетом уточнений от 08 мая 2018 года, просит: признать незаконным бездействие администрации Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, расположенном в селе Скрябино Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на расстоянии примерно 700 метров в восточном направлении от улицы Советская, площадью 2,3 га, связанное с отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного под вышеуказанным кладбищем; обязать администрацию Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района в срок в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем, которое находится в селе Скрябино Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на расстоянии примерно 700 метров в восточном направлении от улицы Советская, площадью 2,3 га.

В судебном заседании помощник прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Кисняшкина А.И. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В заявлении от 10 мая 2018 года глава администрации Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации сельского поселения, исковые требования признал в полном объеме.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии в частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 9 части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 названного Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных пунктом 22 части 1 данной статьи (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения) не значится.

Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Республики Мордовия от 12.11.2014№83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из пункта 16 части 1 статьи 6 Устава Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, следует, что к вопросам местного значения Скрябинского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и мест захоронения.

Согласно пункту 1 статьи 4 и статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п.п. 1, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

В соответствии с частью 2 статьи 11 и частью 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Как следует из материалов дела: объяснений главы Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, ответа на запрос прокурора Лямбирского района Республики Мордовия главы администрации Скрябинского сельского поселения от 04.04.2018г. №300, на территории Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия находятся четыре кладбища - в с. Скрябино, с.Павловка, д.Екатериновка, п.Пиксаур. Документы, подтверждающие отвод данного земельного участка для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен и не принят в собственность муниципального образования Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Бездействие административного ответчика по непринятию мер, направленных на государственную регистрацию прав муниципальной собственности Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на земельный участок, расположенный на территории указанного муниципального образования и предназначенный для размещения мест захоронения (кладбища), не постановка его на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища, невозможности обеспечения его сохранности, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также влечет отсутствие правовых организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на предотвращение их разрушения, причинения им вреда и утраты, в связи с чем, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок - девять месяцев, для принятия необходимых мер по осуществлению всех действий, установленных земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем, которое находится в селе Скрябино Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на расстоянии примерно 700 метров в восточном направлении от улицы Советская, площадью 2,3 га.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, расположенном в селе Скрябино Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на расстоянии примерно 700 метров в восточном направлении от улицы Советская, площадью 2,3 га, связанное с отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного под вышеуказанным кладбищем.

Обязать администрацию Скрябинского сельского поселения Лямбирского муниципального района в срок в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем, которое находится в селе Скрябино Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на расстоянии примерно 700 метров в восточном направлении от улицы Советская, площадью 2,3 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия подпись Н.Н. Мельникова