Решение № 2А-2388/2018 2А-2388/2018 ~ М-1463/2018 М-1463/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-2388/2018

Дело № 2а-2388/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Симон Н.Б.

при секретаре Шмидт Е.А.

с участием представителей административных ответчиков Военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов города Барнаула Алтайского края ФИО1, ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Военному комиссариату Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов города Барнаула Алтайского края, ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административными исковыми требованиями к Военному комиссариату Железнодорожного, Октябрьского и Центрального района г. Барнаула о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что 03.06.1996 Ленинским РВК Алтайского края ФИО3 признан ограниченно годным к военной службе по гр.1 ст.11 В расписания болезней (Приказ МО РФ 1995 № 390). 23.01.2007 Военным комиссариатом Ленинского и Индустриального районов г.Барнаула ФИО3 признан ограниченно годным к военной службе по гр.2 ст.11 В расписания болезней (Приказ МО РФ 2003 № 200). Согласно выписке из книги протоколов медицинского освидетельствования, протокола №11 от 23.01.2007 административному истцу установлен диагноз <данные изъяты>

22.05.2015 обследованием врача-гематолога КГБУЗ «Краевая клиническая больница» установлено, что у ФИО3 отсутствуют данные, свидетельствующие о заболевании <данные изъяты>. 27.05.2015 заключением врача-гематолога, профессора ФГБУ Гематологический научный центр Министерства здравоохранения РФ установлено: <данные изъяты> не выявлено, данных за наследственную или приобретенную тромбоцитопатию не получено. 21.09.2017 при обследовании в МБУЗ ДЦГБ (г.Домодедово Московской области) установлено, что все анализы крови в норме.

24.01.2018 ФИО3 обратился с письменным заявлением в Военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального района г. Барнаула, в котором изложил сведения об изменении состояния здоровья и приложил копии медицинских документов, просил провести повторное медицинское освидетельствование с целью исключения ограниченной годности к военной службе по гр.2 ст.11 В расписания болезней (Приказ МО РФ 2003 г. № 200), определить новую категорию годности к военной службе.

Письмом №463 от 20.02.2018 в организации повторного медицинского освидетельствования ФИО3 отказано.

Административный истец полагал, что данный отказ нарушает осуществление его прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула в повторном медицинском переосвидетельствовании, выраженный в письме №463 от 20.02.2018, обязать военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула организовать повторное медицинское освидетельствование заявителя с целью установления категории годности к военной службе в настоящее время.

В процессе рассмотрения дела судом в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат АК».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, в материалы дела представлено письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в предыдущем судебном заседании истец на требованиях настаивал, пояснив, что его права нарушены невозможностью пройти повторное медицинское освидетельствование, поступление на военную службу по контракту, право призыва на военную службу, в том числе в мобилизационный резерв при чрезвычайных обстоятельствах.

Представители административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат АК» ФИО2, Военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального района г. Барнаула ФИО1 в судебном заседании административный иск не признали, просили отказать в удовлетворении требований. Ссылаясь на то, что ФИО3 зачислен в запас по состоянию здоровья, службу в Вооруженных силах Российской Федерации не проходил, является гражданином непризывного возраста - 40 лет, военнослужащим не является, на военные сборы не призывается. В связи с чем, законные основания для проведения повторного медицинского освидетельствования ФИО3 отсутствуют.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из обстоятельств дела, срок на обжалование решения военного комиссариата не пропущен, административный иск подан в пределах трехмесячного срока с момента принятия решения, в связи с чем суд разрешает требования по существу.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула.

03.06.1996 призывной комиссией военного комиссариата Ленинского района г.Барнаул ФИО3 зачислен в запас, категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, в соответствии с приказом МО СССР 1995 №390.

Согласно выписке из книги протоколов медицинского освидетельствования граждан, пребывающих в запасе Военного комиссариата по Ленинскому и Индустриальному районов г. Барнаула №11 от 23.01.2007 ФИО3 установлен диагноз: <данные изъяты>

23.01.2007 комиссией военного комиссариата по Ленинскому и Индустриальному районам г. Барнаула Алтайского края ФИО3 признан ограниченно годным к военной службе, категория годности «В» на основании графы 2 пункта «в» статьи 11 (Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 № 123 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе»).

24.01.2018 административный истец обратился с письменным заявлением в Военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула о проведении повторного медицинского освидетельствования с целью исключения ограниченной годности к военной службе по гр. 2 ст. 11 В расписания болезней (Приказ МО РФ 2003 г. № 200), определении новой категории годности к военной службе.

При обращении ФИО3 были представлены следующие медицинские документы: заключение врача-гематолога КГБУЗ «Краевая клиническая больница» от 22.05.2015, медицинское заключение врача-гематолога ФГБУ «Гематологический научный центр Министерства здравоохранения РФ» от 27.05.2015, медицинские исследования крови.

Согласно заключению врача-гематолога КГБУЗ «Краевая клиническая больница» от 22.05.2015 у ФИО3 в настоящее время клинически и лабораторно данных за <данные изъяты> нет.

В соответствии с медицинском заключением врача-гематолога ФГБУ «Гематологический научный центр Министерства здравоохранения РФ» от 27.05.2015 у ФИО3 патологии <данные изъяты> не выявлено, данных за наследственную или приобретенную <данные изъяты> не получено.

20.02.2018 в адрес ФИО3 направлен письменный ответ о невозможности проведения повторного медицинского освидетельствования и определения новой категории годности к военной службе (исх. № 463 от 20.02.2018).

Согласно данного ответа ФИО3 отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования, поскольку обязательное прохождение медицинского освидетельствования для лиц, пребывающих в запасе, действующим федеральным законодательством не предусмотрено. Положением предусмотрена возможность повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе, в случае, если в результате их обследования в медицинской организации ранее у станопленный диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Однако определение годности к военной службе осуществляется военным комиссариатом исходя из конкретных задач, поставленных перед ним по комплектованию Вооруженных Сил. Военно-учетная специальность ФИО3 не является дефицитной для Вооруженных Сил РФ. В связи с чем, прохождение ФИО3 повторного медицинского освидетельствования нецелесообразно.

Полагая незаконным отказ в организации повторного медицинского освидетельствования, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает в том числе, воинский учет, пребывание в запасе.

Согласно статье 8 названного закона граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Документы воинского учета должны содержать следующие сведения о гражданине: фамилия, имя и отчество; дата рождения; место жительства и место пребывания; семейное положение; образование; место работы; годность к военной службе по состоянию здоровья; профессиональная пригодность к подготовке по военно-учетным специальностям и к военной службе на воинских должностях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе (подпункт "а" пункта 1 статьи 23, пункты 1 и 4 статьи 52 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе).

Пунктом 3 статьи 5.1 указанного Федерального закона установлено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), вступившее в силу с 1 января 2014 года.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

На основании пунктов 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Исходя из содержания пунктов 84 и 85 Положения граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Организация освидетельствования таких граждан возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

Таким образом, на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, поступающих на приравненную службу.

При этом действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

При этом данная возможность не ставится в зависимость от достижения непризывного возраста, либо дефицитности военно-учетной специальности.

Представленные административным истцом при обращении с заявлением о прохождении повторного медицинского освидетельствования медицинские документы содержали сведения о том, что ранее установленный ему диагноз был изменен.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ, изложенный в письме от 20.02.2018 N 463 со ссылками на отсутствие у административного истца, как гражданина непризывного возраста, права на прохождение повторного медицинского освидетельствования в целях изменения категории годности, суд находит не соответствующим ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положению о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565), нарушающим право административного истца, как лица, ранее признанного ограниченного годным к военной службе, на прохождение повторного медицинского освидетельствования в случае, если в результате обследования в медицинских организациях ранее установленный диагноз заболевания изменен (пересмотрен).

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение Военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула вынесено без учета действующего законодательства, нарушает права административного истца, поскольку препятствует ему в праве установления категории годности к военной службе, а значит, принято незаконно.

Установив незаконность отказа Военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула в проведении повторного медицинского освидетельствования, изложенного в ответе от 20.02.2018 №463, суд возлагает на Военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г. Барнаула и ФКУ «Военный комиссариат АК» обязанность направить на повторное медицинское освидетельствование ФИО3

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов города Барнаула ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» в проведении повторного медицинского освидетельствования ФИО3, изложенный в письме от 20 февраля 2018 года N 463.

Обязать Военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов города Барнаула ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» направить ФИО3 на повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной (приравненной к ней) службе в настоящее время.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья Н.Б. Симон