Решение № 2А-3662/2017 2А-3662/2017~М-3696/2017 М-3696/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-3662/2017

2а-3662/2017


Решение

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года <...>

Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Октябрьского административного округа <адрес> об оспаривании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в Октябрьский районный суд г. Омска с названным требованием. В обоснование требований указано, что ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждому, принадлежит часть жилого дома (Ч1), расположенного по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым №, расположенный под частью дома (Ч1), что подтверждается свидетельствами государственной регистрации права собственности. ФИО3 на праве собственности принадлежит часть жилого дома (Ч2), расположенного по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым №, расположенный под частью дома (Ч2), что подтверждается свидетельствами государственной регистрации права собственности.

16.08.2017 административные истцы обратились в Администрацию Октябрьского административного округа г. Омска с заявлением на выдачу разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровыми номерами № и №, по адресу: <адрес>.

24.08.2017 административным истцам было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию на основании пп. 2 п. 15 гл. 12 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории города Омска», утвержденного постановлением Администрации г. Омска от 30.03.2012г. №-и (несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка).

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела.

Представитель Администрации Октябрьского административного округа г. Омска по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился. Представил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – КУ Омской области "Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» – в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Письменный отзыв суду не представили.

Суд определил возможным рассматривать дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Административным истцам ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждому принадлежит часть жилого дома (Ч1), расположенного по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым №, площадью 506 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенный под частью дома (Ч1).

Административному истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит часть жилого дома (Ч2), расположенного по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым №, площадью 477 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенный под частью дома (Ч2).

16.08.2017 административные истцы обратились в Администрацию Октябрьского административного округа г. Омска с заявлением на выдачу разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровыми номерами № и №, по адресу: <адрес>

24.08.2017 административным истцам было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию на основании пп. 2 п. 15 гл. 12 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории города Омска», утвержденного постановлением Администрации г. Омска от 30.03.2012г. №-и (несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка).

В силу ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В ч. 9 ст. 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. <данные изъяты> 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса).

24.08.2017 администрацией округа зарегистрирован мотивированный отказ со ссылкой на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно градостроительным планом земельного участка предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка для зоны метрополитена (ИТ 4-715).

В материалы дела административным ответчиком представлен градостроительный план земельного участка № № от 2012 года.

В соответствии с п 2.1 градостроительного плана, информация о разрешенном использовании земельного участка – зона метрополитена (ИТ4-715).

Основные виды разрешенного использования:

- станции метрополитена;

- инженерный корпус метрополитена;

- метродепо (с ремонтной базой);

- улицы и дороги местного значения;

- коммуникации инженерной инфраструктуры (кроме магистральных сетей), в том числе водоснабжения, канализации, санитарной очистки, тепло-, газо- и электроснабжения, связи, радиовещания, пожарной и охранной сигнализации, диспетчеризации систем инженерного оборудования.

Условно разрешенные виды использования:

- антенно-мачтовые сооружения.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- административные и хозяйственно-бытовые п здания (помещения), связанные с функционированием объектов основных, условно разрешенных, а также иных вспомогательных видов использования;

- внутриквартальные проезды, пешеходные коммуникации;

- линии метрополитена;

- конструкции берегоукрепления водных объектов;

- объекты пожарной охраны, в том числе гидранты, резервуары, пожарные водоемы;

- площадки хозяйственные, в том числе площадки для мусоросборников и площадки для выгула собак;

- зеленые насаждения;

- общественные туалеты, кроме встроенных в жилые дома и детские учреждения.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, к особо опасным и технически сложным объектам относятся метрополитены.

На основании ч. 3 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

В соответствие с абз. 6 ч. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В этой связи отказ в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

По процедуре принятия решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию не оспаривается. Нарушения таковой процедуры судом не установлено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку судом не установлено несоответствия оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию нормативным правовым актам, постольку оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении заявленного требования к Администрации Октябрьского административного округа г. Омска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: _____________________________ Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2017 года.

Судья: _____________________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.