Решение № 2А-384/2017 2А-384/2017~М-329/2017 М-329/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-384/2017

РЕШЕНИЕ

ИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2017 года. г.Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Алекперова А.С.

С участием помощника прокурора г.Дербента Султанова Э.Т.

При секретаре Рамазановой Ф.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте административно-исковое дело по иску прокурора г.Дербента Казиахмедова С.Ш. к «ООШ им.Г.Давыдовой» и МР «Дербентский район» о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Дербента обратился в суд с иском к МР «Дербентский район» и МКОУ «ООШ им.Г.Давыдовой» о признании незаконным бездействие.

В обоснование своих доводов истец указывает на то, что в ходе проведенной прокуратурой города, во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 13 января 2017 года №74\1-07-2017 и поручением прокуратуры РД от 24 января 2017 года №7\1-34-2017 проверки соблюдения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан-инвалидов, детей-инвалидов в части обеспечения доступности для них объектов социальной инфраструктуры, установлено, что в МКОУ «Основная общеобразовательная школа» <адрес> не созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа инвалидов.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно п.3 ст.2 Градостроительного кодекса законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В частности, согласно требованиям ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и потребности граждан, проживающих как в городской, так и сельской местности.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России.

В соответствии с п.1 ч.5 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации - инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, согласно ч.3 ст.79 указанного федерального закона понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие, в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Для обеспечения беспрепятственного доступа учащихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения образовательной организации, а также их пребывания в указанных помещениях необходимо наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, наличие специальных кресел и других приспособлений.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. № 605, принятого в рамках выполнения части 5 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений», утверждены СНиП 35-01-2001 №605 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Указанными Правилами установлены требования к зданиям (сооружениям) и их элементам, использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления инвалидами необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в образовательной организации надлежащие условия для создания беспрепятственного доступа инвалидов не созданы, административное здание и, обособленные помещения не оборудованы приспособлениями для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение права указанной категории граждан.

Отсутствие пандуса и иных специальных устройств для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, в помещение образовательной организации затрудняет реализацию гражданских прав граждан - инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата и свидетельствует о бездействии образовательной организации.

Указанное состояние законности отрицательно сказывается на реализации государственной политики в области образования и социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами - международного права и международными договорами Российской Федерации.

Ранее по результатам проведенной проверки прокуратурой города 06.02.2017 в адрес руководителя образовательной организации и главы администрации MP «Дербентский район» внесены представления, однако нарушения закона по настоящее время не устранены.

В связи с тем, что учредителями муниципальных образовательныхорганизаций Дербентского района является администрация муниципального района «Дербентский район», на нее возлагается обязанность по их своевременному целевому финансированию.

Согласно п.п.3 п.2 ст.1 Кодекса административногосудопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, определенном КАС РФ.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Представитель истца – помощник прокурора г.Дербента Султанов Э.Т. требования иска поддержал по изложенным в нём основаниям и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик по делу директор МКОУ ООШ им.Г.Давыдовой Дербентского района Гаджиев Р.А. иск признал частично и показал, что действительно у них не созданы условия для доступа инвалидов. Сама школа у них старая, подъезд к ней также не асфальтирован и не зацементирован. От заборов до здания школы расстояние метров 30. Для доступа инвалидам нужно сделать такую дорожку во дворе школы, затем создать и пандус.

Для устранения указанных недостатков им должны выделить денежные средства.

Ответчик по делу – представитель МР «Дербентский район» ФИО1 иск не признала и показала, что не могут устранить недостатки по настоящему иску ввиду того, что идет учебный процесс, а также ввиду того, что средства на эти цели не заложены в бюджет района. Понимают, что нужно все это создавать, но для этого им нужно внести изменения в бюджет района и в каникулярное время провести ремонтные работы.

По указанной причине полагает, что в удовлетворении иска должно быть отказано в полном объеме.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п.3 ст.2 Градостроительного кодекса, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В частности, согласно требованиям ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и потребности граждан, проживающих как в городской, так и сельской местности.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, согласно ч.3 ст.79 указанного федерального закона понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие, в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Для обеспечения беспрепятственного доступа учащихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения образовательной организации, а также их пребывания в указанных помещениях необходимо наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, наличие специальных кресел и других приспособлений.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. № 605, принятого в рамках выполнения части 5 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений», утверждены СНиП 35-01-2001 №605 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Указанными Правилами установлены требования к зданиям (сооружениям) и их элементам, использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления инвалидами необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в образовательной организации – ООШ им.Г.Давыдовой Дербентского района надлежащие условия для создания беспрепятственного доступа инвалидов не созданы, административное здание и обособленные помещения не оборудованы приспособлениями для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение права указанной категории граждан.

Отсутствие пандуса и иных специальных устройств для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, в помещение образовательной организации затрудняет реализацию гражданских прав граждан - инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата и свидетельствует о бездействии образовательной организации.

Указанное состояние законности отрицательно сказывается на реализации государственной политики в области образования и социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами - международного права и международными договорами Российской Федерации.

Ранее по результатам проведенной проверки прокуратурой города 06.02.2017 в адрес руководителя образовательной организации и главы администрации MP «Дербентский район» внесены представления, однако нарушения закона по настоящее время не устранены.

В связи с тем, что учредителями муниципальных образовательныхорганизаций Дербентского района является администрация муниципального района «Дербентский район», на нее возлагается обязанность по их своевременному целевому финансированию.

Между тем, в судебном заседании установлено, что указанные в иске требования администрацией ООШ им.Г.Давыдовой и администрацией МР «Дербентский район» не выполняются и, данный факт частично признал в судебном заседании ответчик по делу – руководитель ООШ им.Г.Давыдовой Гаджиев Р.А.

Доводы иска подтверждаются также представлениям первого заместителя прокурора г.Дербента Мустафаева О.М-А. от 06 февраля 2017 года.

Вместе с тем, суд считает ошибочными доводы представителя МР «Дербентский район» ФИО1 о том, что в иске должно быть отказано ввиду того, что в бюджете администрации МР «Дербентский район» отсутствуют средства на эти цели.

Таким образом, исследованными выше доказательствами по делу, суд находит требования иска прокурора г.Дербента законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г.Дербента - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенногообщеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа им.Г.Давыдовой и администрации муниципального района «Дербентский район» по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ Основная общеобразовательная школа им.Г.Давыдовой.

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район»предусмотреть и выделить из бюджета муниципального образования денежныесредства на расходы, связанные с обеспечением беспрепятственного доступаинвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательногоаппарата в здание МКОУ «Основная общеобразовательная школа» им.Г.Давыдовой.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение«Основная общеобразовательная школа» им.Г.Давыдовой по мере финансированияобеспечить устройство пандусов, поручней и других специальных устройств длябеспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушениемдеятельности опорно-двигательного аппарата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Решение набрано судьёй в совещательной комнате.