Решение № 2-14/2020 2-14/2020(2-280/2019;)~М-290/2019 2-280/2019 М-290/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-14/2020

Дело №2-14/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2020 года пгт Аксубаево

Аксубаевский районный суд Республики Татарстан в лице председательствующего судьи Гиниятуллина И.Р.,

при секретаре Узяковой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старотимошкинская средняя общеобразовательная школа» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействие незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старотимошкинская средняя общеобразовательная школа» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту МБОУ «Старотимошкинская СОШ»), Исполнительному комитету Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействие незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что в ходе плановой проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, проведенной на основании ежегодного Плана проведения мероприятий по контролю на 2019 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по РТ, согласно распоряжению (приказу) органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица №854/26-п/в от 22 марта 2019 года, были выявлены нарушения МБОУ «Старотимошкинская СОШ» требований санитарно-эпидемиологического законодательства. МБОУ «Старотимошкинская СОШ» было выдано предписание №854/26-п/в от 26.04.2019, подлежащее обязательному исполнению, указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по статье 6.4. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В ходе внеплановой выездной проверки исполнения предписания №854/26-п/в от 26.04.2019, проведенной на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по РТ №3120/26-вп/в от 05.09.2019, выявлено, что пункты предписания со сроком исполнения до 1 сентября 2019 года не выполнены, а именно: в основном здании не предусмотрены туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями, из расчета:1 унитаз на 20 девочек и 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писсуар и умывальник на 30 мальчиков (пункт 1); гардеробная не предусмотрена, не оснащена вешалками для одежды, ячейками для обуви (пункт 9); не проведен ремонт полов в обеденном зале, учебных кабинетов родного языка, математики, географии, иностранного языка (пункт 12); не обновлена ученическая мебель учебных кабинетов, обеденные столы, стулья в пищеблоке (пункт 13). По результатам внеплановой проверки в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемое бездействие МБОУ «Старотимошкинская СОШ», выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную среду и охрану здоровья.

В связи с чем, истец просит признать бездействие МБОУ «Старотимошкинская СОШ» по осуществлению деятельности по воспитанию, обучению, эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, организации питания детей, незаконным и обязать ответчика провести мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, установленных пунктами 1,9,12,13 предписания №854/26-п/в от 26.04.2019, в срок до 1 сентября 2020 года (уточненные исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Старотимошкинская СОШ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель соответчика Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями к Исполнительному комитету Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан не согласен, в удовлетворении иска просил отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему (часть 1).

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи (часть 3).

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть5).

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии частью 2 статьи 2 указанного Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 39 указанного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 24 названного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требованиями статьи 28 указанного Закона установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания, осуществляющих федеральный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой проверки, проведенной с 1 апреля 2019 года по 26 апреля 2019 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах в МБОУ «Старотимошкинская СОШ», расположенном по адресу: . . ., были выявлены нарушения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования»; СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

26 апреля 2019 года МБОУ «Старотимошкинская СОШ» выдано предписание №854/26-п/в, подлежащее обязательному исполнению.

С целью контроля выполнения МБОУ «Старотимошкинская СОШ» предписания №854/26-п/в от 26 апреля 2019 года, Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан было издано распоряжение № 3120/26-вп/в от 5 сентября 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки. В ходе проведения указанной проверки 4 октября 2019 года установлено, что пункты 1,9,12,13 предписания №854/26-п/в от 26 апреля 2019 года, со сроком исполнения до 1 сентября 2019 года не выполнены, а именно: в основном здании не предусмотрены туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями, из расчета:1 унитаз на 20 девочек и 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писуар и умывальник на 30 мальчиков; гардеробная не предусмотрена, не оснащена вешалками для одежды, ячейками для обуви; не проведен ремонт полов в обеденном зале, учебных кабинетах родного языка, математики, географии, иностранного языка; не обновлена ученическая мебель в части учебных кабинетов, обеденные столы, стулья в пищеблоке.

4 октября 2019 года МБОУ «Старотимошкинская СОШ» выдано предписание №3120/26-п/в, подлежащее обязательному исполнению в установленные сроки.

На момент рассмотрения дела, предъявляемые обязательные требования санитарного - эпидемиологического законодательства, изложенные в пунктах 1, 9,12,13 предписания №854/26-п/в от 26 апреля 2019 года, в установленные предписанием сроки, не исполнены.

Оценив в совокупности все обстоятельства по делу, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Выданные в отношении МБОУ «Старотимошкинская СОШ» вышеуказанные предписания не были обжалованы в установленном порядке, следовательно, в силу статей 11, 50 части 2 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» подлежат обязательному исполнению.

Материалы дела свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью детей, посещающих МБОУ «Старотимошкинская СОШ», поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что не только не обеспечивается воспитание, обучение детей в надлежащих условиях, но возможно причинение вреда их здоровью, создаются предпосылки для возникновения как инфекционной, так и не инфекционной заболеваемости среди детей и сотрудников учреждения.

МБОУ «Старотимошкинская СОШ» является юридическим лицом, зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц . . . за основным государственным регистрационным номером . . .. Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства.

Таким образом, МБОУ «Старотимошкинская СОШ» несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия).

Учредителем МБОУ «Старотимошкинская СОШ» является Муниципальное образование «Аксубаевский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет, в том числе Исполнительный комитет Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, который осуществляет финансовое обеспечение.

Сохранение и укрепление здоровья детей лежит в основе разработки и формирования политики и стратегии государства и общества, направленной на улучшение состояния здоровья населения и повышение качества жизни. Одним из важнейших мер профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья детей является соблюдение санитарных правил при устройстве, содержании, организации режима работы общеобразовательных учреждений.

Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Несоблюдение требований действующего законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, как обучающихся, так и работников образовательного учреждения, чем нарушаются их права на охрану здоровья.

Срок для выполнения предписания №854/26-п/в от 26 апреля 2019 года суд полагает необходимым установить по пунктам 1,9,12,13, в срок до 1 сентября 2020 года.

При таких обстоятельствах, заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старотимошкинская средняя общеобразовательная школа» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по осуществлению деятельности по воспитанию, обучению, эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, организации питания детей, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старотимошкинская средняя общеобразовательная школа» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в срок до 1 сентября 2020 года выполнить требования пунктов 1,9,12,13 предписания №854/26-п/в от 26 апреля 2019 года, а именно:

- в основном здании предусмотреть туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями, из расчета:1 унитаз на 20 девочек и 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писсуар и умывальник на 30 мальчиков;

- предусмотреть гардеробную, оснастить вешалками для одежды, ячейками для обуви;

- провести ремонт полов в обеденном зале, учебных кабинетах родного языка, математики, географии, иностранного языка;

- обновить ученическую мебель учебных кабинетов, обеденные столы, стулья в пищеблоке;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 31 января 2020 года.

Судья: «подпись»

Копия верна.

Судья И.Р. Гиниятуллин