Решение № 2-2236/2017 2-2236/2017~М-2117/2017 М-2117/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-2236/2017

Дело № 2-2236/2017
7 сентября 2017 года
г. Котлас

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи: Балакшиной Ю.В.

при секретаре: Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленина В. Г. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л :

Ленин В.Г. обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» (далее по тексту МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас») о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование требований указал, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Просит обязать ответчика предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории МО «Котлас».

В судебном заседании истец Ленин В.Г. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что окончил 9 классов в 2006 году в п. Тавреньга Коношского района Архангельской области, затем проходил обучение в ГПТУ в п. Подюга Коношского района Архангельской области, в период с 2009 года по 2010 год проходил службу в рядах Российской армии. После армии вернулся в г. Котлас, сначала проживал у своей сестры, затем 6 месяцев снимал жилье. В настоящее он проживает вместе со своей супругой в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., которое принадлежит его тестю. Указал, что имеет регистрацию в ...., однако закрепленное за ним жилое помещение разобрано, в связи с чем он был включен в список на территории МО «Котлас». Расходы по уплате госпошлины просил оставить за собой.

Уточнил требования, просит обязать ответчика предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Котлас», общей площадью не менее 12 кв.м, в виде жилого дома или квартиры, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте муниципального образования «Котлас» Архангельской области, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Расходы по уплате госпошлины просил оставить за собой.

Представитель ответчика МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. В представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Отдела опеки и попечительства Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас» ФИО1 представила заключение, согласно которому исковые требования истца о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения обоснованны. В судебном заседании пояснила, что истец имеет право на предоставление жилого помещения на территории МО «Котлас».

Представители третьих лиц Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, Отдела опеки и попечительства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Ленин В.Г., __.__.__ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас» № 202 от 16 февраля 2015 года, Ленин В.Г. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Котлас».

Ранее, согласно выписке из Постановления администрации МО «Мирный» № 26 от 29 июня 2009 года, истец был принят на учет внеочередного предоставления жилых помещений по договору социального найма детям сиротам, оставшимся без попечения родителей в МО «Мирный».

Жилого помещения в пользовании по договору социального найма, договору специализированного жилого помещения, на основании права собственности Ленин В.Г. не имеет.

Из материалов дела следует, что в настоящее время истец зарегистрирован по адресу: ..... Однако закрепленное за ФИО2 указанное жилое помещение, разобрано в 2003 году, что подтверждается справкой администрации МО «Мирный» от 26 января 2015 года. В период с 26 января 2013 года по 26 ноября 2015 года истец был временно зарегистрирован по адресу: г...., ...., ком. ..... В настоящее время последний ни постоянной, ни временной регистрации на территории г. Котласа не имеет, однако фактически проживает по адресу: г...., ...., ул. .... ...., в жилом помещении отца своей супруги.

Таким образом, до настоящего времени жилое помещение истцу на территории МО «Котлас» не предоставлено.

В силу ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно ст. 92 ЖК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на предоставление им жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 8 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 12 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее – Областной закон № 591-36-ОЗ), вступившего в силу с 1 января 2013 года, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 закона – путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 8 ст. 19 Областного закона № 519-36-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159 - ФЗ, п. 3 ст. 11 Областного закона № 159-36-ОЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что если дети сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона, то действие положений ст. 8 Федерального закона № 159 - ФЗ и Жилищного кодекса РФ в редакциях ФЗ № 15 распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 1 января 2013 года, и им в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в порядке, установленном Областным законом № 591-36-ОЗ, может быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 11 Закона № 591-36-ОЗ право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу о том, что у Ленина В.Г. возникло право на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Определяя место предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд учитывает следующие обстоятельства.

Пунктом 4 ст. 13 Областного закона № 591-36-ОЗ установлено, что лицам, указанным в ст. 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку фактическим местом жительства Ленина В.Г. является город .... то истец имеет право на обеспечение его жилым помещением в черте МО «Котлас» Архангельской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Областного закона № 591-36-ОЗ финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьями 45 и 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» (далее – Областной закон № 84-5-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 2, 4 и 5 указанного Закона Архангельской области № 84-5-ОЗ предусмотрено, что одним из принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является материально-финансовой обеспеченности передаваемых отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые финансовые средства в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.

На территории Архангельской области государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Областного закона № 84-5-ОЗ в целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований:

1) приобретают жилые помещения для предоставления их детям-сиротам путем:

- заключения договора купли-продажи жилых помещений на первичном или вторичном рынке жилья;

- заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;

- внесения паевого взноса в полном размере либо части паевого взноса в паевой фонд жилищного накопительного или жилищно-строительного (жилищного) кооператива при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;

1.1) осуществляют организацию строительства жилых домов при условии, что ввод в эксплуатацию жилого дома планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;

1.2) приобретают не завершенные строительством жилые помещения и организуют проведение работ по завершению строительства данных жилых помещений при условии, что ввод их в эксплуатацию планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;

2) включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд;

3) заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений;

4) расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений;

5) осуществляют контроль за использованием, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками или членами семьи собственников которых являются дети-сироты;

6) принимают решение о продлении с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

7) исключают жилые помещения из специализированного жилищного фонда и относят жилые помещения к категории жилых помещений социального найма;

8) заключают с детьми-сиротами договоры социального найма жилых помещений;

9) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

На основании изложенного, поскольку предоставление субвенций по выполнению государственных гарантий по предоставлению данной категории лиц является механизмом по исполнению государственного полномочия, суд приходит к выводу о том, что на МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» необходимо возложить обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Областного закона № 591-36-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

Решением четырнадцатой сессии Собрания депутатов МО «Котлас» № 277 от 22 июня 2006 года, на территории МО «Котлас» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетная норма площади жилого помещения равная 12 кв. метров общей площади жилья на 1 человека.

На основании изложенного требования Ленина В.Г. о возложении на МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» обязанности предоставить ему отдельное благоустроенное, применительно к условиям МО «Котлас», жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры или жилого дома, не менее нормы предоставления, установленной на территории МО «Котлас» (12 кв.м), соответствующее санитарным и техническим нормам за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины истец просил оставить за собой.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Ленина Виталия Геннадьевича к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» предоставить ФИО2, __.__.__ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Котлас», общей площадью не менее 12 кв.м, в виде жилого дома или квартиры, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте муниципального образования «Котлас» Архангельской области, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина