Решение № 2А-185/2017 2А-185/2017~М-157/2017 М-157/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-185/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего заместителя председателя Тамбовского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре Осокиной Т.О., с участием административного истца, военнослужащего войсковой части № капитана ФИО2, его представителя – адвоката Турбина Д.Ф., административного ответчика – начальника отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО3, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению названного истца, об оспаривании решения указанного административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списка на предоставление служебного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – начальник Отделения) принял решение об исключении его из списков нуждающихся в служебном жилом помещении. Считает действия начальника Отделения незаконными. Обосновывая свою позицию указал, что ранее он на праве собственности или иного титульного владения никакими объектами недвижимости не обладал, в приватизации жилых помещений не участвовал. В настоящее время он также не имеет никаких прав владения на какое-либо жилое помещение. Обстоятельства, указанные ответчиком в оспариваемом документе, являются надуманными, не соответствуют действующему законодательству (не соответствующими вовсе никаким статьям никакого законного либо подзаконного акта ни федерального, ни регионального, ни муниципального уровня), не соответствуют действительности. Считает, что его права могут быть в полном объёме восстановлены только лишь военным судом. Полагая свои права нарушенными, с учетом последующих уточненных требований, просил суд:

Признать незаконными, нарушающими его права и интересы действия должностного лица государственного органа - начальника отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, выразившиеся в издании незаконного акта -уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списков военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения; выразившиеся также в исключении его из списков военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения; обязать должностное лицо в полном объёме восстановить его нарушенные права - восстановить с даты незаконного исключения из списка нуждающихся военнослужащих в предоставлении жилых помещений в этом списке.

При этом истец просил исключить из числа ответчиков - ДД.ММ.ГГГГ.

Уточненные требования административного истца, суд принял к своему производству.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель адвокат Турбин полностью поддержали уточненные требования истца. При этом представитель Турбин пояснил, что трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в которой истец был зарегистрирован и фактически проживал с ДД.ММ.ГГГГ, получил его отец от <данные изъяты> ни как военнослужащий, а как рабочий от предприятия. Квартиру он получил на состав семьи четыре человека, в том числе и на истца. В ДД.ММ.ГГГГ, когда была приватизация, ФИО2 отказался от своей доли в приватизации. ДД.ММ.ГГГГ, он с целью получения жилья от МО РФ снялся с регистрационного учета по указанной квартире и в этом же году зарегистрировался по адресу войсковой части №. При этом истец в течение одного года проживал у своих родственников, расположенных по другому адресу. ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор поднайма со своим отцом, который является собственником указанной квартиры, и с данного времени стал проживать по указанному адресу. Поскольку отец истца вселил ФИО2 в указанную квартиру не как члена своей семьи, а по договору поднайма, то соответственно истец не является членом семьи собственника и не имеет права пользования указанным жильем. Таким образом, по его мнению, поскольку ФИО2 не имеет в собственности никаких объектов недвижимости в городе Тамбове и прошло более пяти лет с момента снятия его с регистрационного учета и выезда из вышеназванной квартиры, то соответственно решение уполномоченного жилищного органа МО РФ в ДД.ММ.ГГГГ в части принятия истца на учет нуждающихся в служебном жилом помещении являлось законным и обоснованным и соответственно оспариваемое решение начальника Отделения, в части исключения ФИО2 из названных списков в ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежащим отмене.

При этом он подчеркнул, что право бессрочного пользования жилым помещением, от приватизации которого истец отказался в ДД.ММ.ГГГГ было прекращено в ДД.ММ.ГГГГ когда ФИО2, распорядившись своими жилищными правами снялся с регистрационного учета по адресу вышеназванной квартиры и выехал из нее.

Административный ответчик – начальник Отделения ФИО3 в судебном заседании требования истца не признал и просил в его требованиях полностью отказать. В обосновании своей позиции указал, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>., ФИО2 был зарегистрирован в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ данная квартира была передана в безвозмездное пользование отцу административного истца, однако, ФИО2 отказался от приватизации вышеназванной квартиры. В связи с этим, приватизация квартиры без согласия ФИО2, зарегистрированного по месту жительства в указанном жилом помещении, была невозможна, а при отказе от нее он приобрел бессрочное право пользования названным жилым помещением. Однако, при обращении в орган, осуществляющий включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений ФИО2 о своем отказе от приватизации жилого помещения не сообщил. В случае, если бы были внесены сведения в ДД.ММ.ГГГГ о том, что он отказался от приватизации жилого помещения, то ему было бы отказано в постановке на учёт и предоставлении служебного жилого помещения. Сокрытие данных об отказе в приватизации, которые были выявлены лишь ДД.ММ.ГГГГ, послужило основанием для включения административного истца в списки на предоставление служебных жилых помещений. В связи с этим ФИО2 право на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы не имеет.

Выслушав административного истца ФИО2, его представителя – адвоката Турбина, административного ответчика – начальника Отделения, исследовав материалы административного дела и оценив это все в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно талону к ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 (отец) получил квартиру на состав семьи: ФИО7 (мать), ФИО8 (брат), ФИО16.(истец) по адресу <адрес>

Как видно из паспорта ФИО2, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован при войсковой части № по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован при войсковой части № по адресу <адрес>

Как усматривается из заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с условиями приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес> без включения его в долю согласен.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и ФИО6 (отец) принадлежит на праве собственности по ? доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Как усматривается из послужного списка, ФИО2 заключил первый контракт ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с составом семьи 4 человека: он, ФИО10 (жена), ФИО11 (сын), ФИО12 (дочь) включен в список на предоставление служебного жилого помещения.

Как видно из решения начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием включения в список. В соответствии со сведениями, полученными отделением из <данные изъяты> установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 62 кв.м., в котором ФИО2 был зарегистрирован в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с договором о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ было передано в собственность ФИО6 (отцу ФИО2). В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от <данные изъяты> приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. Таким образом, приватизация жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> без согласия ФИО2, зарегистрированного по месту жительства в указанном жилом помещении, была невозможна, а при отказе от нее он приобрел бессрочное право пользования названным жилым помещением. Однако, при обращении в орган, осуществляющий включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений ФИО2 в сведениях о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи по месту прохождения военной службы, заполненных им собственноручно ДД.ММ.ГГГГ, о своем участии (отказе) от приватизации жилого помещения не сообщил. Сокрытие данных об участии в приватизации послужило основанием для включения военнослужащего в списки на предоставление служебных жилых помещений. В соответствии с требованиями ст.99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. В связи с этим ФИО2 право на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы не имеет.

С учетом изложенного, военный суд считает установленным, что истец первый контракт заключил после января 1998 года. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (отец истца) получил квартиру на состав семьи: ФИО7 (мать), ФИО8 (брат), ФИО2 по адресу <адрес>. ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован при войсковой части № по адресу <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ ФИО21. отказался от приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. На данный момент квартира принадлежит на праве собственности по ? доли ФИО9 и ФИО6 (отец). ДД.ММ.ГГГГ ФИО22. составом семьи 4 человека: ФИО10 (жена), ФИО11 (сын), ФИО12 (дочь) включен в список на предоставление служебного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ, решением № начальника Отделения, ФИО2 исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием включения в список.

Рассматривая обоснованность действий начальника Отделения об исключении ФИО2 из списка на предоставление служебного жилого помещения, военный суд приходит к следующим выводам.

В силу абзацев второго и седьмого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах. При этом военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с ДД.ММ.ГГГГ), обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Абзацем 1 этого же пункта статьи 15 Закона установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием в данном населённом пункте у военнослужащего иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован при войсковой части №, т.е. не имеет на территории <адрес> жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении. На момент вынесения решения начальником Отделения ДД.ММ.ГГГГ № о включении административного истца в список на предоставление служебного жилого помещения, прошло более <данные изъяты> после снятия ФИО2 с регистрационного учета по адресу: <адрес>. При этом суд, с учетом обстоятельств снятия истца с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и регистрации им по адресу воинской части расценивает эти его действия, как действия, которые он совершил с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях.

При рассмотрении данного административного искового заявления суд учитывает, что в Жилищном кодексе РФ, а также в военном законодательстве, отсутствуют норма закона, которая бы содержала срок, в течение которого, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, нельзя было бы принимать на учет нуждающихся в служебном жилом помещении. Вместе с тем в п.1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ законодатель указал, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). С учетом изложенного, а также с учетом ст. 53 ЖК РФ, которая регулирует сходные отношения в сфере социального найма, и в которой отражено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, военный суд приходит к выводу о том, что в феврале 2013 года, должностное лицо жилищного органа МО РФ на законных основаниях включило ФИО2 в списки военнослужащих, нуждающихся в получении служебного жилого помещения и соответственно оспариваемое решение начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ, связанное с исключением ФИО2 из указанных списков, принято с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что после снятия ФИО2 с регистрационного учета и до момента включения его в список на предоставление служебного жилого помещения, прошло более 5 лет, при этом ФИО2 в городе Тамбове (по месту прохождения военной службы) не имеет жилого помещения в собственности, пользовании или владении, военный суд считает необходимым удовлетворить требование ФИО2 о признании незаконными действий ответчика, связанных с исключением его из списков военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения.

Доводы начальника Тамбовского отделения о том, что ФИО2 при отказе от приватизации в ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> приобрел бессрочное право пользования данным жилым помещением и при этом даже после его снятия с регистрационного учета по адресу вышеназванной квартиры и выезда с нее, имеет право пользования указанным жилым помещением, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Действительно, как усматривается из заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, последний отказался от участия в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Обосновывая свою позицию по данному вопросу, ответчик сослался на ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, в соответствии с которой в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. При этом он обратил внимание на исключение на действие указанной статьи, указав, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Вместе с тем, из названия ст. 31 ЖК РФ следует, что ею регламентируются права и обязанности именно тех граждан, которые проживают совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Следовательно, в случае выезда в другое место жительства право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника, в котором он проживал вместе с собственником жилого помещения, может быть прекращено независимо от того, что в момент приватизации спорного жилого помещения бывший член семьи собственника жилого помещения имел равное право пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим.

Таким образом, сам по себе факт наличия у ФИО2 права пользования жилым помещением, расположенном по адресу: <адрес> на момент его приватизации при последующем его добровольном отказе от этого права, не может служить безусловным основанием для вывода о сохранении за ним права пользования жилым помещением бессрочно.

Что же касается его настоящего проживания в вышеуказанной квартире на основании заключенного между ним и собственником квартиры договора поднайма жилого помещения, то в соответствии с нормами ЖК РФ, он не является членом семьи собственника жилого помещения и соответственно не имеет право пользования данным жилым помещением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление капитана ФИО2, об оспаривании решения начальника отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списка на предоставление служебного жилого помещения, удовлетворить.

Решение начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО2 из списка на предоставление служебного жилого помещения, признать незаконным.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ восстановить ФИО2 в списках на предоставление служебного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя Тамбовского

гарнизонного военного суда ФИО1