Решение № 2-2434/2025 2-2434/2025~М-1982/2025 М-1982/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2-2434/2025

УИД: 32RS0015-01-2025-002771-35

Дело №2-2434/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Боженовой Т.В.,

при секретаре Картышевой К.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости, обязании ответчика назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ОСФР по <адрес> и просил признать за ним право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 5 лет в соответствии со ст.ст. 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ОСФР по <адрес> назначить ему пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении государственной пенсии по старости согласно ст. 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии. Считает данный отказ незаконным. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории зоны проживания с правом на отселение на основании временного разрешения на проживание, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по виду на жительство, а с ДД.ММ.ГГГГ, как гражданин РФ. Кроме того, в период с июня 1988 года по февраль 1999 года он проживал и работал в пгт <адрес> Украины, который отнесен к 3 категории – зоне безусловного (обязательного) и гарантированного добровольного отселения. Таким образом, общий период проживания в радиоактивной зоне составляет более 10 лет, поэтому возраст выхода на пенсию должен быть ему уменьшен на 5 лет, право на пенсию у него возникло по достижению 60 лет.

В судебном заседании истец ФИО1 просил суд удовлетворить заявленные им исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> Несоленый А.С. возражал в удовлетворении исковых требований ФИО1 по доводам, изложенным в решении об отказе о назначении пенсии.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР с заявлением о назначении ему пенсии по старости по нормам Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении пенсии, поскольку право на назначении пенсии по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со статьей 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у ФИО1 на дату обращения отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по старости.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии, поскольку право на пенсию по старости на дату обращения у него отсутствует.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе IV Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Статьей 28.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статья 33 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от ДД.ММ.ГГГГ предусматривают, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).

Постоянно проживающим на территории России иностранным гражданином является лицо, получившее вид на жительство, то есть имеющее документ, подтверждающий право на постоянное проживание в Российской Федерации, а также право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (статьи 2, 6, 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Статьей 49 Закона РФ N 1244-1 от ДД.ММ.ГГГГ установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован как иностранный гражданин по месту жительства по виду на жительство по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается справкой МО МВД России «Клинцовский» от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1, как гражданин Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой ОВМ МО МВД России «Клинцовский» от ДД.ММ.ГГГГ и паспортом истца.

Судом также установлено и паспортом гражданина Украины подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован в пгт <адрес> Украины.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности следователя прокуратуры <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – председателем Любешовского районного суда <адрес>, место работы являлся пгт <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано удостоверение, как гражданину, который постоянно работал или работает, проживал или проживает в зонах безусловного (обязательного) и гарантированного добровольного отселения.

Статьей 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 10 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 дано понятие зоны проживания с правом на отселение как часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом. Дополнительные критерии по определению границ зоны проживания с правом на отселение в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных распоряжением Правительства РСФСО от ДД.ММ.ГГГГ N 237-р, (действовал до ДД.ММ.ГГГГ), постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1582 (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ), постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1074 (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ), распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 745-р (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ) территория <адрес> отнесена к зоне радиационного загрязнения проживания с правом на отселение.

В указанных Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории Российской Федерации пгт <адрес> не поименован, поскольку находится на территории другого государства.

На территории Украины правовой режим территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС, установлен Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 791а-XII "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы".

В соответствии со ст. 2 указанного Закона в зависимости от ландшафтных и геохимических особенностей почв, величины превышения естественного доаварийного уровня накопления радионуклидов в окружающей среде, связанных с ними степеней возможного отрицательного воздействия на здоровья населения, требований по осуществлению радиационной защиты населения и других специальных мероприятий, с учетом общих производственных и социально-бытовых отношений территория, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы делится на зоны. Такими зонами являются: 1) зона отчуждения - это территория, с которой проведена эвакуация населения в 1986 году, 2) зона безусловного (обязательного) отселения - это территория, подвергшаяся интенсивному загрязнению долгоживущими радионуклидами с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 15,0 Ки / км2 и выше, или стронция от 3,0 Ки / км2 и выше, или плутония от 0,1 Ки / км2 и выше, где расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов может превысить 5,0 мЗв (0,5 бэр) за год сверх дозы, которую она получала в доаварийный период; 3) зона гарантированного добровольного отселения - это территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 5,0 до 15,0 Ки / км2, или стронция от 0,15 до 3,0 Ки / км2, или плутония от 0,01 до 0,1 Ки / км2, где расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов может превысить 1,0 мЗв (0,1 бэр) за год сверх дозы, которую она получала в доаварийный период, 4 ) зона усиленного радиоэкологического контроля - это территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Ки / км2, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки / км2, или плутония от 0,005 до 0, 01 Ки / км2 при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов превышает 0,5 мЗв (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую она получала в доаварийный период. Земли зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения выводятся из хозяйственного оборота, отмежевываются от смежных территорий и переводятся в категорию радиационно опасных земель.

При этом в соответствии со статьей 6 ранее действовавшего Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" его действе распространялось на территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР, подвергшиеся загрязнению окружающей среды радиоактивными веществами вследствие чернобыльской катастрофы, которые подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с проведением защитных мероприятий, направленных на снижение облучения населения, и правом граждан на получение компенсаций при их добровольном отселении из этой зоны (в дальнейшем именуется - зона проживания с правом на отселение); зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы указанных зон устанавливаются и, в зависимости от радиационной обстановки, а также с учетом других факторов, пересматриваются не реже чем один раз в три года Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР по согласованию с органами, уполномоченными Правительством СССР. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, устанавливается настоящим Законом и законодательством РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР.

Данным законом устанавливались аналогичные критерии отнесения территорий к зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 9 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" зона проживания с правом на отселение - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения и отселения, с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 кюри/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 миллизиверт (0,1 бэр), и принявшие решение о выезде из этой зоны на другое место жительства, имеют право на получение компенсаций за утраченное в связи с переездом имущество и на другие компенсации и льготы, установленные настоящим Законом. С учетом ландшафтных и геохимических особенностей территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе наличия территорий с почвами, способствующими высокой миграции радионуклидов в растения, законодательством РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР могут относиться к указанной зоне отдельные территории с более низкими уровнями радиоактивного загрязнения, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений вследствие чернобыльской катастрофы превышает 1 миллизиверт (0,1 бэр).

Постановлением Кабинета министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ N 106 "Об организации выполнения постановлений Верховной Рады Украинской ССР о порядке введения в действие законов Украинской ССР "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивной загрязненности вследствие Чернобыльской катастрофы" утвержден перечень населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения, согласно приложению N 1.

В приложении N 1 пгт <адрес> значится в разделе 3 "Зона гарантированного добровольного отселения".

Таким образом, пгт <адрес>, с учетом критериев отнесения территорий к соответствующим зонам, установленным законодательством Украины, относится зоне гарантированного добровольного отселения, что соответствует критериям зоны проживания с правом на отселение, установленным законодательством СССР и впоследствии Российской Федерации (ст. 10 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 на дату обращения в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении пенсии проживал и работал в зоне проживания с правом на отселение 11 лет 10 месяцев 16 дней.

При таких обстоятельствах истец имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Исходя из государственной политики в области социальной поддержки граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, которая определяется Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", устанавливающим правовые основы регулирования отношений в области чернобыльской катастрофы, положения которого направлены на максимальное обеспечение только интересов граждан Российской Федерации, имеющих отношение к чернобыльской катастрофе, учитывая, что гражданство Российской Федерации было приобретено истцом ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что решение ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным.

Однако, решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату обращения с заявлением являлся гражданином российской Федерации и имел право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Поскольку ФИО1 с заявлением к ответчику обратился ДД.ММ.ГГГГ, а право на указанную пенсию возникло у него по достижению возраста 57 лет, то ответчик обязан назначить ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости, обязании ответчика назначить пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 (паспорт серии <данные изъяты> №) на уменьшение возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии со статьёй 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН: <***>) назначить ФИО1 пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Боженова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2025 года.