Решение № 2А-3011/2020 2А-3011/2020~М-3017/2020 М-3017/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-3011/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

с участием прокурора Пушкинской Е.А.

при секретаре Климовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-3011/2020 по административному иску ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №5 по подготовке и проведению выборов депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» седьмого созыва об отмене результатов досрочного голосования,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что он зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №5. Из информации, размещенной в социальных сетях, ему стало известно о нарушениях прав избирателей при проведении досрочного голосования. В связи с этим 3 сентября 2020г. он лично приехал в окружную избирательную комиссию №5 и установил, что в помещении для досрочного голосования тайность голосования не соблюдается и голосование проходит под контролем за волеизъявлением пришедших на выборы избирателей. В связи с этим был вынужден обратиться в суд и просит отменить результаты досрочного голосования Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №5 по выборам депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» седьмого созыва.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Астрахани на которую возложены полномочия Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №5 по подготовке и проведению выборов депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» седьмого созыва ФИО9 судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» ФИО8 в судебном заседании административный иск не признал, представив письменные возражения, просил в его удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2).

Закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, Конституция Российской Федерации не определяет непосредственно порядок его осуществления. Как следует из ее статей 71 (пункты «в», «г»), 72 (пункт «н» части 1) и 81 (часть 4), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов, входят в компетенцию законодателя, который, обладая достаточно широкой дискрецией при регламентировании условий реализации данного права, вместе с тем должен в конкретных социально-правовых условиях обеспечивать соблюдение вытекающих из статей 1 (часть 1), 3, 13 (часть 3) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципов народовластия, демократического правового государства, политического плюрализма, юридического равенства и справедливости.

Законодательной основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, является Федеральный закон от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок назначения, подготовки и проведения в муниципальных образованиях Астраханской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением непосредственно, регулируется также Законом Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 23 июня 2020г. № 59 «О назначении выборов депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» седьмого созыва» на 13 сентября 2020г. назначены выборы депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» седьмого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Астраханской области от 3 июня 2020 г. № 129/722-6 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» седьмого созыва 13 сентября 2020 года на территориальные избирательные комиссии» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №5 по подготовке и проведению выборов депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» седьмого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского района г.Астрахани.

Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №5 от 30 июля 2020г. № 13/23 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты, выдвинутым избирательным объединением «Астраханское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» по указанному одномандатному избирательному округу №5.

В силу части 2 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

Аналогичные требования содержатся в части 1 статьи 79 Закона Астраханской области от 02 марта 2009г. №9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».

Согласно «Календарному плану мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» седьмого созыва 13 сентября 2020г.», утвержденному Постановлением избирательной комиссии города Астрахани от 23 июня 2020г. №35/142-7 сроки досрочного голосования в окружных избирательных комиссиях, в том числе по одномандатному избирательному округу №5, установлены в период со 2 сентября 2020г. по 8 сентября 2020г., а в участковых избирательных комиссиях с 9 сентября 2020г. по 10 сентября 2020г. Режим работы окружных комиссий для организации досрочного голосования определен комиссией муниципального образования «Город Астрахань» с 10.00 часов до 20.00 часов.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 61 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

Согласно части 4 статьи 65 приведенного Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ, помещения, в которых осуществляется досрочное голосование, должны быть оборудованы и оснащены в соответствии с пунктом 2 статьи 61 настоящего Федерального закона. Оборудование помещений для досрочного голосования должно предусматривать возможность присутствия при проведении досрочного голосования всех членов соответствующей комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, референдум, или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом. Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что 2 сентября 2020г. в соответствии с приведенными правовыми актами в помещении окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №5 началось досрочное голосование избирателей на выборах депутатов Городской думы Муниципального образования «Город Астрахань» седьмого созыва в помещении для голосования, расположенном в кабинетах 304 (306) по адресу: <адрес>.

Исходя из пояснений представителя Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №5, указанное помещение было оборудовано в строгом соответствии с требованиями закона, в том числе двумя специально оборудованными местами для тайного голосования, отделенными от остального зала непрозрачными ширмами, ограничивающими обзор с трех сторон, установленными на отдельных столах на достаточном удалении друг от друга, от столов, за которыми работают члены комиссии, от мест расположения наблюдателей.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными фотоматериалами, возражениями членов избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №5 и другими собранными по делу доказательствами.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что при его посещении помещения для голосования 3 сентября 2020г., ширмы, отделяющие избирателей от присутствующих в помещении граждан, были ниже, а столы, на которых они установлены, расположены ближе к другим столам, поскольку они ничем объективно не подтверждены.

Согласно объяснениям председателя Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №5 ФИО6, указанные ширмы для обеспечения тайны голосования, предоставлены им Избирательной комиссией Астраханской области, их размер и форма полностью соответствуют рекомендациям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Столы после начала досрочного голосования также не перемещались.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» ФИО7 и не опровергнуты другими доказательствами, собранными по делу.

Также, исходя из пояснений представителя ответчика, за весь период проведения досрочного голосования жалоб от кандидатов в депутаты, наблюдателей, избирателей иных участников избирательного процесса, на нарушения обеспечения комиссией тайны голосования, не поступали.

Таким образом, доводы ФИО1 о необеспечении ответчиком на досрочных выборах тайны голосования не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и отклоняются судом как необоснованные.

В соответствии с требованиями части 10 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, либо не позднее чем в день, предшествующий дню начала досрочного голосования в помещении участковой комиссии (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии не ранее чем за три дня до дня голосования), передает в каждую нижестоящую участковую комиссию соответствующие список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума с приобщенными к нему заявлениями избирателей, участников референдума о досрочном голосовании, конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума.

Непосредственно после получения списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума участковой комиссией в списке избирателей, участников референдума напротив фамилий избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, делается отметка: "Проголосовал досрочно". Список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума с приобщенными к нему заявлениями избирателей, участников референдума о досрочном голосовании приобщается к списку избирателей, участников референдума. Если избиратель, участник референдума голосует досрочно в помещении участковой комиссии, отметка: "Проголосовал досрочно" делается в списке избирателей, участников референдума при выдаче бюллетеня (часть 11).

Информация о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума представляется до дня голосования участковой комиссией, территориальной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию и (или) избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (часть 12).

В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, сообщает о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт (часть 13).

После совершения действий, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи, председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (в случае его использования). Если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу, на референдуме по соответствующему вопросу референдума, все извлеченные из данного конверта избирательные бюллетени по соответствующему избирательному округу, бюллетени, содержащие этот вопрос референдума, признаются недействительными, о чем составляется акт. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, списков кандидатов, а на выборах в органы местного самоуправления - также позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), на квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии (часть 15).

Исходя из приведенных требований закона, результаты досрочного голосования не подводятся, документы по результатам досрочного голосования не оформляются, соответственно не могут быть предметом обжалования и судебной проверки.

Учитывая изложенное и названные нормы права, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №5 по подготовке и проведению выборов депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» седьмого созыва об отмене результатов досрочного голосования отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение пяти дней со дня принятия.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2020 года.

Судья: