Решение № 2А-2088/2017 2А-2088/2017~М-2085/2017 М-2085/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-2088/2017

Дело № 2а-2088/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2017г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Ибрагимовой Е.А.,

При секретаре Тереховской Д.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к административному ответчику прокуратуре Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 ФИО9 обратился в суд с административным иском о нарушении ответчиком его прав и свобод действием (бездействием), выраженные в следующем. Отбывая наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН РФ по Республике Мордовия, он направлял иск в суд на действия (бездействия) прокуратуры Ульяновской области, но данный иск судом рассмотрен не был, поэтому он вновь обращается с иском. Им была направлена прокурору Ульяновской области почтовая корреспонденция от 24.07.2016г., исходящий номер 14/ТО/54/8-А90, с заявлениями, в которых он просил обеспечить объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение обращений и принять меры реагирования. Направлялись обращения от 13.08.2016г. № 14/ТО/52/101-А, от 22.08.2016г. № 14/ТО/52/102А, от 26.08.2016г. № 14/ТО/52/8-107А, от 24.09.2016г. № 14/ТО/54/8-А-119. На направленные им обращения ответчику ответа не получил до настоящего времени. Просит признать действия (бездействия) ответчика незаконными, предложить ответчику устранить допущенные нарушения федерального законодательства, восстановить его нарушенные права.

Административный истец ФИО1 ФИО10. в судебном заседании не участвовал, извещался.

Представитель административного ответчика ФИО2 ФИО11. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в период с 24.07.2016г. по 05.10.2016г. в прокуратуру области поступило только одно обращение ФИО1 ФИО12., датированное 24.09.2016г. Обращение было рассмотрено, дан ответ от 03.11.2016г. Копия заявления в части сведений о причастности сотрудников полиции к совершению преступлений на территории Ульяновской области и о возможном проживании по месту его регистрации лиц, находящихся в розыске, направлено в УМВД России по Ульяновской области. Обращение в части нарушения требований к служебному поведению следователем следственного отдела по Железнодорожному району г. Ульяновска ФИО6 направлено в следственное управление Следственного комитета РФ по Ульяновской области. Копия обращения об игнорировании органами исполнительной власти его требований по установке почтовых ящиков в домах № № по пр. <адрес> и № №» по ул. <адрес> направлена для рассмотрения в прокуратуру Железнодорожного района Ульяновска. Обращение ФИО1 ФИО13. разрешено в соответствии с требованиями Инструкции от 30.01.2013г. № 45.

Выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что ФИО1 ФИО14 отбывает наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области. До 07.02.2017г. отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия.

Как указывает административный истец, им в адрес Ульяновской областной прокуратуры из ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия направлялись заявления от 24.07.2016г. исходящий номер 14/ТО/54/8-А90, от 13.08.2016г. № 14/ТО/52/101-А, от 22.08.2016г. № 14/ТО/52/102А, от 26.08.2016г. № 14/ТО/52/8-107А, от 24.09.2016г. № 14/ТО/54/8-А-119. Ответа на данные обращения им не получено.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45 была утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с п.3.1 Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п.3.5 Инструкции, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

В соответствии с п.п. 3.14, 4.1, 6.1, 6.4, на обращения, разрешение которых взято на контроль (особый контроль), в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - аппаратом Генерального прокурора Российской Федерации, а в прокуратурах субъектов Российской Федерации - отделом общего и особого делопроизводства оформляются контрольные карточки. Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур. Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно сведениям из личного дела ФИО1 ФИО15 из ФКУ МК-10 по Республике Мордовия были направлены следующие обращения ФИО1 ФИО16 в адрес прокуратуры Ульяновской области: - № 14/ТО/54/8-А-90 от 24.07.2016г. – направлено 27.07.2016г.; - № 14/ТО/52/101-А от 13.08.2016г. – направлено 19.08.2016г.; № 14/ТО/54/8-А-119 (дата написания неизвестна) – направлено 28.09.2016г. Такие обращения, как № 14/ТО/52/102-А от 22.08.2016г., № 14/ТО/52/101-А от 13.08.2016г., в личном деле ФИО1 ФИО17. отсутствуют.

Кроме того, администрация ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области указывает, что сведения по получению осужденным ФИО1 ФИО18 ответов, предоставить не представляется возможным в связи с тем, что конверты направлялись в закрытом виде и идентифицировать запросы и ответы по личному делу невозможно.

Согласно ответу администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 18.05.2017г., жалобы направляются простой почтовой корреспонденцией.

Согласно реестрам отправлений почтовой корреспонденции из ФКУ ИК-10, ФИО1 ФИО19 были отправлены следующие обращения в адрес прокуратуры Ульяновской области: от 27.07.2016г. (А-90), от 19.08.2016г. (А-101), от 23.08.2016г. (А-102), от 27.09.2016г. (А-119).

Данные обращения направлялись простой почтовой корреспонденцией, поэтому проследить их движение по почтовой службе не представляется возможным.

Согласно справке Отдела общего делопроизводства прокуратуры Ульяновской области от 19.05.2017г., за период с июля по октябрь 2016г. в прокуратуру поступали следующие документы, содержание сведения по обращениям ФИО1 ФИО20 - от 16.08.2016г. – поручение о предоставлении сведений в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, находилось на рассмотрении в уголовно-судебном управлении прокуратуры Ульяновской области; - от 22.08.2016г. – обращение, поступившее из Генеральной прокуратуры, находилось на рассмотрении в управлении по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности прокуратуры Ульяновской области; - от 03.10.2016г. – поручение о представлении сведений в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, находилось на рассмотрении в уголовно-судебном управлении прокуратуры Ульяновской области; - от 05.10.2016г. – обращение, поступившее из ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, находилось на рассмотрении в управлении по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Ульяновской области. Других сведений по обращениям ФИО1 ФИО21 за указанный период в прокуратуре Ульяновской области не зарегистрировано.

По обращениям (поручениям) поступившим в Ульяновскую областную прокуратуру из Генеральной прокуратуры Российской Федерации заводились центральные карточки, в которых отмечены следующие сведения: дата поступления, краткое содержание вопроса, исполнитель, сроки исполнения, дата исполнения, сведения об исполнении.

По двум поручениям, направленным в Ульяновскую областную прокуратуру из Генеральной прокуратуры, была проведена проверка, подготовлены ответы, что и отражено в центральных карточках.

На одно обращение ФИО1 ФИО22 от 24.09.2016г., поступившее в прокуратуру 05.10.2016г., в части доводов, относящихся к компетенции прокуратуры области, был дан мотивированный ответ от 03.11.2016г. Таким образом, обращение было разрешено по существу.

В части же сведений о причастности сотрудников полиции к совершению преступлений на территории Ульяновской области и о возможном проживании по месту его регистрации лиц, находящихся в розыске, обращение было направлено в УМВД России по Ульяновской области.

Обращение в части нарушения требований к служебному поведению следователем следственного отдела по Железнодорожному району г. Ульяновска ФИО23 было направлено в следственное управление Следственного комитета РФ по Ульяновской области.

Копия обращения об игнорировании органами исполнительной власти требований ФИО1 ФИО24 по установке почтовых ящиков в домах № по пр. <адрес> и №а по ул. <адрес> направлена для рассмотрения в прокуратуру Железнодорожного района г. Ульяновска.

Таким образом, данное обращение было рассмотрено административным ответчиком в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 г. N 45.

Достоверных доказательств того, что в прокуратуру поступали и иные обращения ФИО1 ФИО25 суду не представлено.

Сам по себе факт отправления ФИО1 ФИО26 обращений из ФКУ ИК-10 не может признаваться доказательством их доставки адресату. Корреспонденция отправлялась простой почтовой связью, ее доставка до адресата не контролируется. Как следует из материалов дела, иные обращения, кроме вышеуказанного обращения, в прокуратуру не поступали.

Обязанности, возложенные на прокуратуру Ульяновской области Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 г. N 45, были выполнены надлежащим образом и в полном объеме.

Поскольку прокуратурой обращение административного истца было рассмотрено по существу, в части сообщений, к компетенции прокуратуры не относящихся, эти сообщения были направлены для разрешения по существу в иные органы, оснований для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика не имеется.

Следовательно, в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО27. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО28 к прокуратуре Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья: Е.А. Ибрагимова