Решение № 2А-584/2018 2А-584/2018~М-554/2018 М-554/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-584/2018

–И. Несчастный случай квалифицирован как связанный с производством, подлежащий учёту и регистрации в ООО «Спектр», в связи, с чем в отношении ООО «Спектр» был составлен протокол об административном правонарушении №13/12-375-18-И от

№13/12-375-18-И
г.

Постановлением
02 апреля 2018
от 09 апреля 2018 г. общество с ограниченной ответственностью «Спектр» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 5.27.1. КоАП Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.


Решением Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 13 июня 2018 г., указанное постановление отменено и производство по делу прекращено за отсутствием в деянии ООО «Спектр» состава административного правонарушения, поскольку установлено, что в соответствии со статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя не может быть возложена обязанность по расследованию и учёту данного несчастного случая. Решение вступило в законную силу.

Приказом руководителя Государственной инспекции труда по Республике Мордовия от 02 апреля 2018 г. №212 государственному инспектору труда ФИО2 в соответствии со статьей 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации поручено расследование несчастного случая, произошедшего 13 февраля 2018 г с ФИО4

По результатам расследования несчастного случая, государственным инспектором труда ФИО2 составлено заключение государственного инспектора труда от 28 апреля 2018 г. по несчастному случаю, произошедшему с работником ООО «Спектр» ФИО4, согласно которому несчастный случай, произошедший с ФИО4 13 февраля 2018 г., квалифицирован как не связанный с производством. Подлежит оформлению актом произвольной формы. Учёту и регистрации в ООО «Спектр» не подлежит. Данное Заключение вручено ООО «Спектр» 11 мая 2018 г. Заключение государственного инспектора труда от 28 апреля 2018 г. в установленном законом порядке не обжаловано.

На основании указанного заключения государственным инспектором труда ФИО2 в адрес ООО "Спектр" вынесено предписание №597/2018/194/1/3 от 03 мая 2018 г., согласно которому на общество с ограниченной ответственностью «Спектр» возложена обязанность составить акт о расследовании несчастного случая, произошедшего 13 февраля 2018 г. с ФИО4 Основание статьи 229.3, 230 Трудового кодекса Российской Федерации.

Срок выполнения – 04 мая 2018 г.

Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

Невыполнение требований указанного предписания влечет привлечение к административной ответственности.

Следовательно, нормы статьи 356 и статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляют федеральной инспекции труда и государственным инспекторам труда полномочия по выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений и о восстановлении нарушенных прав работников.

Согласно статье 360 Трудового кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

По смыслу указанных норм государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства, в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.

Установлено, что предписанием административного ответчика от 03 мая 2018 г. на административного истца ООО "Спектр" возложена обязанность во исполнение статьи 229.3, статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации составить акт о расследовании несчастного случая, произошедшего 13 февраля 2018 г. с ФИО4

Не согласившись с предписанием Государственного трудового инспектора от 03 мая 2018 г., ООО «Спектр» обратилось с административным иском в суд и просит признать его незаконным, как нарушающим права и законные интересы административного истца.

Из содержания статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, обязанность доказать законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лица, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела и судом установлено и сторонами не отрицается, что несчастный случай, произошедший 13 февраля 2018 г. с ФИО4, не связан с производством, учёту и регистрации в ООО «Спектр» не подлежит.

С учётом изложенных обстоятельств, в соответствии со статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации, на работодателя ООО «Спектр» не может быть возложена обязанность по расследованию и учёту данного несчастного случая.

При этом, исходя из положений части 2 статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации для понуждения работодателя к составлению нового акта о несчастном случае на производстве необходимо установление того, что имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая.

Следовательно, по смыслу трудового законодательства государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Перечень обстоятельств, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством, содержится в части 6 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации (смерть вследствие общего заболевания или самоубийства; смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние).

В статье приведен исчерпывающий перечень несчастных случаев, которые подлежат расследованию, но могут, в зависимости от конкретных обстоятельств, квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством.

В ходе судебного разбирательства в достоверностью установлено, что несчастный случай, происшедший с ФИО4 13 февраля 2018 г., имел место на территории работодателя, однако не установлено, что он произошел при осуществлении ФИО4 каких либо неправомерных действий, не обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.

Обстоятельств, предусмотренных частью 6 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством, материалами дела не установлено.

Государственным инспектором труда ФИО2 с участием ФИО6 - главного специалиста – руководителя группы Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия проведено расследование несчастного случая с ФИО4, очевидных нарушений работодателем – ООО «Спектр» трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права не установлено.

В части 1 статьи 358 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей.

Следовательно, при проведении проверок государственный инспектор труда выдаёт обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Установлено, что при расследовании несчастного случая, произошедшего с ФИО4 13 февраля 2018 г., очевидных нарушений работодателем – ООО «Спектр» трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права не имеется. В оспариваемом предписании государственным инспектором труда требования, которые обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников, не указаны.

Из пояснений заинтересованного лица ФИО4, следует, что её права не нарушены, больничные листы оплачены в соответствии с действующим законодательством, акт о несчастном случае ей не нужен.

С учётом изложенных обстоятельств и исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания, не соответствующего положениям действующего законодательства и нарушающего права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применению не подлежит.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое предписание от 03 мая 2018 г. получено административным истцом 03 мая 2018 г.

Срок обжалования предписания Государственного инспектора труда в суд истек 14 мая 2018 г.

При разрешении дела судом также установлено, что в пределах срока, предусмотренного частью 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, ООО «Спектр» обратилось с административным иском об оспаривании предписания №597/2018/194/1/3 от 03 мая 2018 г. в Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

16 мая 2018 г. определением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия административное исковое заявление об оспаривании предписания возвращено в связи с неподсудностью данному суду и разъяснено, что с данным административным исковым заявлением следует обратиться в Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

16 мая 2018 г. в Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия поступило административное исковое заявление ООО «Спектр» обратилось об оспаривании предписания №597/2018/194/1/3 государственного трудового инспектора и заявление о восстановлении срока на подачу административного искового заявления с указанием причин пропуска срока.

С учётом изложенного, поскольку в Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия административный иск административный истцом ООО «Спектр» был подан в срок, предусмотренный частью 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации и предъявление искового заявления в тот же день после получения определения судьи о возращении административного искового заявления, являются уважительной причиной пропуска срока, суд считает процессуальный срок на оспаривание предписания ООО "Спектр" подлежащим восстановлению.

Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия,

решил:

Административный иск административного истца общества с ограниченной ответственностью «Спектр» к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о признании незаконным предписания государственного инспектора труда, удовлетворить.

Признать предписание №597/2018/194/1/3, составленное 03 мая 2018 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спектр», незаконным, несоответствующим статье 227 Трудового кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы административного истца - общества с ограниченной ответственностью «Спектр».

Решение может быть обжаловано в месячный срок в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья –