Решение № 2А-2084/2017 2А-2084/2017~М-1388/2017 М-1388/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-2084/2017

Дело №2А-2084/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Моисеевой Г.Л.,

при секретаре Батршиной Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, где указывает, что ДД.ММ.ГГГГ. между Уфимским районным комитетом по управлению собственностью РБ и ФИО1 на основании Постановления главы администрации муниципального образования Юматовский сельсовет Уфимского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор аренды №-№, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: РБ, <адрес>, под пасеку, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается записью о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Администрацию сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № (ранее присвоенный государственный №), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: РБ, <адрес><адрес>, используемого на основании договора аренды земельного участка №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. более трех лет, приложив соответствующие документы к указанному заявлению, сославшись на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункт 4 статьи 10 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Администрация сельского поселения письменного ответа на указанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату административному истцу не предоставила. В установленный срок проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка Администрацией сельского поселения не подготавливался и в адрес административного истца проект договора купли-продажи земельного участка не направлялся, в связи с чем административный истец вынужден был обратиться в суд за защитой законных интересов и нарушенных прав. Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ, выразившееся в не рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка в собственность за плату административному истцу, в не подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и в не направлении административному истцу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>. Обязать Администрацию сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>. Взыскать с Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 50000 руб.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования полностью поддержали по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что истец обращался с заявлением о выкупе земельного участка, Администрация сельского поселения направила в его адрес письмо с разъяснением необходимости заключения дополнительного соглашения к договору аренды.

Представитель заинтересованного лица Министерства культуры РБ – ФИО4 в судебном заседании просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Администрации МР Уфимский район РБ – ФИО5 просила вынести решение соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений статьи 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п.п.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления главы муниципального образования Юматовский сельсовет Уфимского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № между Уфимским районным комитетом по управлению собственностью и ФИО1 был заключен Договор аренды №-ЮМ находящегося в государственной собственности земельного участка, кадастровый №, находящегося по адресу: РБ, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается записью о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 05.11.2004г.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Администрацию сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, подготовке и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № (ранее присвоенный государственный №), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: РБ, <адрес>, используемого на основании договора аренды земельного участка №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. более трех лет.

В материалы дела представлено письмо Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в котором Администрация сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ уведомляет о смене собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира РБ, <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м и необходимости заключения дополнительного соглашения к Договору аренды №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. о замене стороны договора аренды.

Между тем, из письма от ДД.ММ.ГГГГ. № не следует, что данные разъяснения даны истцу ФИО1 в связи с его заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, подготовке и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Администрацией сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в собственность за плату земельного участка не рассмотрено, тем самым в судебном заседании установлено бездействие административного ответчика по рассмотрению заявления истца о предоставлении в собственность за плату земельного участка, подготовке и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком данные доводы административного истца не опровергнуты, доказательств обратного не представлено.

В силу п. 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, подготовке и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка и обязать Администрацию сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ устранить в полном объеме нарушение прав ФИО1

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, подготовке и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка.

Обязать Администрацию сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, подготовке и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Г.Л. Моисеева