Решение № 2А-8203/2023 2А-854/2024 2А-854/2024(2А-8203/2023;)~М-5349/2023 А-854/2024 М-5349/2023 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-8203/2023

17RS0№-71

Дело №а-854/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики ФИО5 в составе председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Кызыл-оол А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству внутренних дел по Республике ФИО5, автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «<данные изъяты> межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике ФИО5, врио начальника межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике ФИО5 ФИО5 о признании незаконными бездействия, ответа, возложении обязанности выдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла обучение в <данные изъяты> программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» и выдано свидетельство о профессии водителя <данные изъяты>

Просит признать незаконным бездействие Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «<данные изъяты> выразившееся в не даче ответа на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ими ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением. Признать незаконным ответ врио начальника МРЭО УГИБДД МВД по Республике ФИО5 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ей водительского удостоверения со ссылкой на отсутствие ее имени в протоколе проведения экзаменов № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать выдать водительское удостоверение.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку по настоящее время права административного истца нарушаются, водительское удостоверение по настоящее время ей не выдано.

Представитель Министерства внутренних дел по Республике ФИО5 ФИО5 просила отказать в удовлетворении иска, поскольку в протоколе проведения экзаменов N 317 от ДД.ММ.ГГГГ информации о сдаче истцом практического экзамена не имеется, также в сведениях о кандидатах, направленных <данные изъяты>» отсутствуют данные истца ФИО5

Представители административных ответчиков – межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике ФИО5, врио начальника межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике ФИО5 ФИО5 возражали против удовлетворения административных исковых требований, поскольку с их стороны каких-либо противоправных виновных действий не совершалось, так как в

Административный истец ФИО5 представитель административного ответчика – автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация <данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку ответ на обращение административного истца административным ответчиком предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, а также оспаривается бездействие административного ответчика, срок подачи административного искового заявления в суд не пропущен.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для признания действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее также - экзамен), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 1097 утвердило Правила проведения экзаменов, в пункте 5 которых указано, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 699, определено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел; к его основным задачам отнесено в том числе предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел; установлены полномочия МВД России на издание нормативных правовых актов (пункт 1, подпункт 4 пункта 2, подпункт 3 пункта 20).

МВД России, реализуя предоставленные полномочия, утвердило Административный регламент, который определяет в том числе сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

Названный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения (абзац восьмой статьи 5).

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Закона о безопасности дорожного движения, и подтверждается водительским удостоверением (пункты 2, 4 статьи 25 данного закона).

Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Экзамены могут проводиться с применением технических средств контроля теоретических знаний и практических навыков экзаменуемых (пункт 3 статьи 25 Закона о безопасности дорожного движения).

Правила проведения экзаменов в пункте 2 закрепляют, что проведение экзаменов осуществляется уполномоченными подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из пунктов 6, 7, подпункта "а" пункта 9 названных правил для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "A", "B", "C", "D", "M", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "A1", "B1", "C1", "D1", "C1E" и "D1E", уполномоченными должностными лицами указанных подразделений проводятся теоретический и практический экзамены.

В соответствии с пунктом 14 Правил проведения экзаменов практический экзамен на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" проводится на маршрутах, отвечающих требованиям к маршрутам, на которых проводятся практические экзамены, согласно приложению N 2 к этим правилам. При проведении практического экзамена на право управления транспортными средствами поименованных категорий и подкатегорий у кандидата в водители проверяются навыки управления транспортным средством указанных категорий и подкатегорий путем выполнения перечисленных в подпунктах "а" - "у" данного пункта маневров, в том числе постановки транспортного средства на место стоянки при движении задним ходом с поворотом на 90 градусов (подпункт "а").

Согласно п. 118 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 80 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" основанием для начала административной процедуры по проведению теоретического экзамена является решение должностного лица о допуске кандидата в водители к сдаче теоретического экзамена, принятое по результатам административной процедуры, предусмотренной подпунктом 78.3 пункта 78 Административного регламента.

Согласно п.п. 136, 136.1, 136.2. Административного регламента результат проведения теоретического экзамена считается положительным и кандидату в водители выставляется оценка "СДАЛ", если кандидат в водители в отведенное время правильно ответил: На 20 вопросов билета. На все вопросы дополнительных тематических блоков в случаях, предусмотренных пунктами 138 и 139 Административного регламента.

Согласно п.п. 172, 173, 173.1, 173.2. Административного регламента Основанием для начала административной процедуры по проведению практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" является решение должностного лица о допуске кандидата в водители к сдаче данного практического экзамена, принятое по результатам административной процедуры, предусмотренной подпунктом 78.3 пункта 78 Административного регламента. При проведении практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" осуществляется проверка: Соблюдения кандидатом в водители Правил дорожного движения при движении по маршруту и выполнении им маневров, предусмотренных пунктом 14 Правил; Выполнения маневров, предусмотренных подпунктами "а" - "д" и "у" пункта 14 Правил, в соответствии с приложением N 8 к Административному регламенту.

Согласно п. 178 Административного регламента в экзаменационном листе проведения практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) экзаменатор указывает дату и время проведения экзамена, фамилию, имя, отчество и дату рождения кандидата в водители, марку, модель, государственный регистрационный номер, категорию (подкатегорию) и тип трансмиссии транспортного средства.

Согласно п. 194, 195 Административного регламента результатом административной процедуры является получение кандидатом в водители итоговой оценки по результатам проведенного практического экзамена. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе оценки, полученной кандидатом в водители на практическом экзамене, и внесение в информационную систему Госавтоинспекции сведений о результатах проведенного практического экзамена.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ начальнику УГИБДД МВД по РТ о выдаче из архива заверенной копии протокола, где указаны кандидаты на сдачу экзамена, прошедшие обучение по программе профессиональной подготовки водителей категории «В» АКПП и МКПП в период с 24 по ДД.ММ.ГГГГ, отказано со ссылкой на ФЗ № «О персональных данных» от ДД.ММ.ГГГГ

По обращению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что действительно административному истцу выдано свидетельство об окончании <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, и то, что до проведения экзамена протокол с данными кандидатов передается экзаменатору, второй экземпляр хранится в образовательном учреждении. В протоколе б/н от ДД.ММ.ГГГГ по списку под № имеются данные административного истца, однако подписи экзаменатора в протоколе не имеется.

Как следует из материала № об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам предварительной проверки зарегистрированный в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением старшего дознавателя ОД Управления МВД России по <адрес> ст. лейтенантом полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ в связи с тем, что по показаниям ФИО5 А.Н., в экзаменационных листах имеется его подпись.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен инспектор ФИО5, который подтвердил, что действительно ДД.ММ.ГГГГ совместно с инспектором ФИО5 принимали практический экзамен – вождение по городу, сколько экзаменуемых было и кто были, кто именно сдал экзамен, не помнит, поскольку прошло много времени. Пояснил, что у кандидатов с собой имеются экзаменационные листы, после сдачи экзамена которого инспектором указывается сдал или не сдал экзамен и с этим экзаменационным листом кандидаты подходят за получением водительского удостоверения. Вместе с тем, инспектора самостоятельно после принятия экзамена сами составляют протокол, где указывают о результатах сдачи экзамена.

При таких обстоятельствах, доказательства по делу свидетельствуют о том, что административный истец действительно проходила обучение в <данные изъяты> по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно экзаменационным листам административный истец сдала теоретический экзамен ДД.ММ.ГГГГ, сдала экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ экзаменатору – госинспектору <данные изъяты> по РТ ФИО5 А.Н., о чем в экзаменационном листе имеются подписи должностного лица - ФИО5 А.Н., и административного истца ФИО5

Кроме того, постановлением старшего дознавателя ОД Управления МВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ в связи с тем, что госинспектор МРЭО ГИБДД МВД по РТ ФИО5 А.Н., принимавший экзамен у административного истца по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ, подтвердил свои подписи в экзаменационных листах.

Таким образом, материалами дела достоверно не подтверждается, что подпись, имеющаяся в экзаменационном листе, не принадлежит инспектору ФИО5 А.Н. и данный экзаменационный лист признан незаконным, либо о наличии каких-либо противоправных деяний в действиях должностного лица и административного истца.

То обстоятельство, что согласно протоколу проведения экзаменов МРЭО ГИБДД МВД по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не числится по списку лиц, сдавших экзамен, при наличии совокупности доказательств, достоверно подтверждающих сдачу административным истцом экзамена, не опровергает доводы ФИО1 о действительной сдаче ею как теоретического, так и практического экзаменов на право управления транспортными средствами категории "B".

При этом административными ответчиками не представлено иных доказательств о не сдаче ФИО5. практического экзамена (вождение) по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения от 27.09.2018 экзаменатору – госинспектору МРЭО ГИБДД МВД по РТ ФИО5 А.Н.

Таким образом, предоставленный должностным лицом ответ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, поскольку указывается о том, что ФИО1 не имеет права на получение водительского удостоверения, в связи с тем, что не имеется сведений о сдаче ею экзамена.

<данные изъяты>

Вместе с тем, административный истец просила признать незаконным бездействие <данные изъяты> выразившееся в не предоставлении ответа на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в <данные изъяты>» о том, чтобы предоставили ответ по поводу отсутствия ее имени в протоколе проведения экзаменов № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на обращение ФИО5 ФИО5 «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ направило письмо за №, где указано, что в протоколе б/н от ДД.ММ.ГГГГ под № данные <данные изъяты> имеются, но подписи экзаменатора в протоколе нет, в связи с отсутствием данных о проведении экзамена, предоставление информации не представляется возможным.

Данный ответ направлен по адресу, указанному в обращении истца, конверт возвратился.

Таким образом, бездействия со стороны <данные изъяты>» в не предоставлении ответа на ее обращение не усматривается, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, путем признания незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на административных ответчиков выдать водительское удостоверение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО5 к <данные изъяты>, автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «<данные изъяты> межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике ФИО5, врио начальника межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике ФИО5 <данные изъяты> о признании незаконными бездействия, ответа, возложении обязанности выдать водительское удостоверение, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ врио начальника межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике ФИО5 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче водительского удостоверения ФИО5 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике ФИО5, межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике ФИО5 выдать водительское удостоверение ФИО5 в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Обязать административных ответчиков об исполнении решения сообщить в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в Кызылский городской суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО5 через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных и праздничных дней).

Судья А.А. Донгак