Апелляционное определение № 33А-3533/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Тимошина О.Н. Дело № 33а-3533/2025

(номер дела в суде первой Категория 061а

инстанции 2а-2363/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи

Исаева С.Н.

судей

ФИО1, ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО4 – ФИО5 на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ,

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение решения Гагаринского районного суда горда Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № об отказе по результатам повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторного рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В обоснование доводов заявленных требований истец ссылается на незаконность отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования административного истца ФИО4 оставлены без удовлетворения.

На данное решение представителем административного истца подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального права и о вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что суд первой инстанции безосновательно указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне «<адрес>» (I класс опасности), однако данными правилами санитарно-защитная зона «<адрес>» не устанавливалась, и в ответе Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя данное ограничение указано как иные сведения, при этом отнесено ко II классу опасности, без указания на основании каких нормативных документов приведены указанные сведения.

Апеллянт обращает внимание, что в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года № 248-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки).

По мнению заявителя, образуемый по заявлению ФИО4 и испрашиваемый им земельный участок полностью соответствует требованиям действующих нормативных документов.

Так же заявитель указывает, что ни Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ни суд первой инстанции в оспариваемом решении не привели норму закона, которая запрещает передачу в аренду или собственность граждан земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне.

Фактически решение суда первой инстанции обосновано только теми обстоятельствами, что в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории с режимом использования Р-4-3 участок М3-13, частично в границах территории с режимом использования Р-3-3 участок Л-22.

При этом судом первой инстанции не принято во внимание, что данное обстоятельство служило основанием для первичного отказа и ему дана надлежащая оценка в решении Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования ФИО4 удовлетворены в полном объёме и признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, которое обосновывалось указанными обстоятельствами.

По мнению апеллянта, суд первой инстанции нарушил нормы материального и процессуального права.

На данную апелляционную жалобу возражения не поступали.

Административный истец и представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к числу лиц, которым на окончание Второй мировой войны было менее 18 лет (дети войны), и в силу ст.ст. 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ФИО4, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30 июня 2018 года формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-3 уч. M 3-13, Р-3-3 уч. Л-22. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается вид разрешенного использования: «обеспечение научной деятельности», «сельскохозяйственная деятельность». Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешение использования.

Кроме того, в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым № с видом разрешенного использования: «использование лесов (код 10.0)». Согласно п. 4. СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений - территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 лиственных пород - не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должно составлять не менее 15 м, в связи с чем, при выдаче градостроительного плана земельного участка, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не будут указаны.

Вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении услуги, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам повторного рассмотрения заявления административного истца Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, о чем сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, полученным административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из вышеуказанного ответа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, административному истцу отказано.

В соответствии с правилами ПЗЗ города федерального значения Севастополя применительно к части территории в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года №730-ПП испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне «Автотранспортное предприятие» IV класс опасности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов (Р-6/Г/-/36), в границах контура Ж-2.2/Г/50 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2), в санитарно-защитной зоне «<адрес>» (1 класс опасности).

Кроме того, формируемый земельный участок относится к зоне Р-3-3 уч. Л-22, в связи с чем, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны, что в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

В непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым № с видом «Использование лесов» (код 10.0).

По информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом рассмотрена, представленная ФИО4 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для подготовки информации о действующей градостроительной документации на территории города Севастополя.

По итогам рассмотрения Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя направил соответствующее заключение от ДД.ММ.ГГГГ № в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя для принятия решения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП (далее - ПЗЗ), запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/Г/-/50 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2), в санитарно-защитной зоне «<адрес>» (I класс опасности).

Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории с режимом использования Р-4-3 участок M3-13, частично в границах территории с режимом использования Р-3-3 участок JI-22.

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок и земельный участок с кадастровым №, с видом разрешенного использования: «использование лесов» (код 10.0) являются смежными.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

С данным решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции спорный земельный участок расположен в границах регламентных земельных участков согласно Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30 июня 2018 года (зона Р-4-3 уч. M 3-13, Р-3-3 уч. Л-22). Данное обстоятельство подтверждено надлежащими доказательствами и в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка по назначению.

Не оспаривая право административного истца на реализацию представленных прав и льгот, установленных нормативно-правовым актом субъекта федерации, судебная коллегия, учитывая факт нахождения спорного земельного участка в зоне регламентных участок, приходит к выводу о невозможности его предоставления административному истцу.

В связи с чем, оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО4 – ФИО5 – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи