Решение № 2А-660/2019 2А-660/2019~М-64/2019 М-64/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-660/2019

Дело № 2а-660/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Ершова С.А.,

при секретаре Карлышевой К.П.,

с участием прокурора Власовой Н.М., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что ФИО2 приговором мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации осужден к ........ Отбывал назначенное наказание в ФКУ №. Освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным. ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. Запрос на определение принадлежности и оформления свидетельства на возвращение в Республику был направлен в Посольство Республик ....... в Российской Федерации в <адрес>. Решением ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО2 возбуждена процедура реадмиссии, в ГУВМ МВД России направлены материалы для подготовки и направления запроса о реадмиссии в МВД Республики ........ Отзывы в УВМ не поступали. Исполнить решение о депортации не представилось возможным, ввиду отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

Кроме того, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что Минюстом Российской Федерации в отношении административного ответчика вынесено распоряжение о нежелательности проживания ФИО2 на территории Российской Федерации, после освобождения он был помещен в ЦВСИГ на основании решения ГУ МВД России по Пермскому краю, до исполнения решения о депортации. Исполнить решение о депортации не представилось возможным, ввиду отсутствия действительных документов, необходимых для пресечения государственной границы Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ответчик не имеет. В отношении ФИО2 ведется работа по исполнению решения о депортации, он прибыл из Республики ......., также в материалах дела имеется копия свидетельства о его рождении, которое выдавалось в ......., данные материалы были направлены ГУФСИН, была составлена автобиография, все материалы с приложением документов и фотографий направлены в консульство Республики ....... в <адрес>. Ответ из Консульского отдела Республики ....... не поступил, в отношении ФИО2 возбуждена процедура реадмисии. Все документы по процедуре реадмиссии в отношении ФИО2 направлены в Управление по вопросам миграции. Полагает необходимым продлить срок содержания ФИО2 в ЦВСИГ до исполнения решения о депортации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, считает себя гражданином Российской Федерации, также пояснил, что у него имеются хронические заболевания, в связи с чем находится в ЦВСИГ не может.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ, тогда он был несовершеннолетний, жил в <адрес> - это территория Российской Федерации, там же закончил школу, получил образование, потом был документирован в ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина СССР. В Отделе по вопросам миграции есть личное дело, где установлена его личность, он был признан лицом без гражданства, паспорт он получал. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переехал в <адрес>, был зарегистрирован по <адрес>, супруга Т., имеет двух несовершеннолетних детей. Считает, что Управление по вопросам миграции искусственно затягивает время. ФИО2 ей сказал, что в ДД.ММ.ГГГГ к нему приехали и попросили написать анкету. УВМ не может определить принадлежность либо не принадлежность к какому либо государству, с ДД.ММ.ГГГГ как было принято решение о его помещении в ЦВСИГ по ДД.ММ.ГГГГ, мер не принимали. В ДД.ММ.ГГГГ после приема у уполномоченного по правам человека, к нему в Центр приехали сотрудники УФМС, попросили составить опросный лист. ФИО2 на территории <адрес> имеет постоянное место жительства, у него есть семья, жена, дети, мать, которые являются гражданами Российской Федерации, все родственные связи в <адрес>. Доказательств того, что решение о депортации не может быть исполнено истцом не представлено, не представлено доказательств, что ФИО2 представляет угрозу для общества, он был осужден за преступление небольшой тяжести, в настоящее время распоряжение Минюста РФ и решение о депортации обжалуется.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории <адрес> суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно требованиям ст.ст.31, 32.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лица, подлежащие депортации или подлежащие передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, содержатся в специальных учреждениях.

Из материалов дела следует, что ФИО2, является лицом без гражданства, приговором мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации осужден к ........ Отбывал назначенное наказание в ФКУ №. Освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пребывание (проживание) ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным.

ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Запрос на определение принадлежности и оформления свидетельства на возвращение в Республику был направлен в Посольство Республик ....... в Российской Федерации в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ....... ФИО2 был помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по Пермскому краю сроком на 3 месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Матеры дела не содержат сведений о поступлении информации из Посольства Республики ....... об определении принадлежности ФИО2 к гражданству и оформления свидетельства на возвращение в Республику.

В рамках рассматриваемого дела судом также установлено, что у ФИО2, отсутствуют документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, поэтому до настоящего времени решение о депортации его не исполнено, в связи с чем административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

В судебном заседании установлено, что решение о депортации ФИО2, за пределы Российской Федерации до настоящего времени не исполнено по объективным причинам.

Учитывая изложенные обстоятельства, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим, а также проводимые истцом мероприятия по установлению гражданства ФИО2, суд полагает, что иск Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о продлении срока временного размещения в специальном учреждении подлежит удовлетворению.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации или реадмиссии полагает необходимым, с учетом отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации, что требует определенных временных затрат, продлить срок пребывания в специальном учреждении ФИО2 до исполнения решения о депортации, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом данный вывод суда полностью согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР», Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, с учетом ст. 22, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, расположенном по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья С.А.Ершов