Решение № 2А-1838/2024 2А-1838/2024~М-1303/2024 М-1303/2024 от 27 августа 2024 г. по делу № 2А-1838/2024

УИД: 66RS0053-01-2023-002645-39

Мотивированное
решение составлено 28.08.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.08.2024 Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Транзалова А.А.,

при секретаре Овечкиной Я.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-333/2024 по иску ФИО5 ФИО20, ФИО5 ФИО21, Черновой ФИО22, ФИО6 ФИО23, ФИО6 ФИО24 к Администрации Сысертского городского округа о признании ненормативного правового акта незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Сысертский районный суд Свердловской области поступило административное исковое заявление ФИО5 ФИО25, ФИО5 ФИО26, Черновой ФИО27, ФИО6 ФИО28, ФИО6 ФИО29 к Администрации Сысертского городского округа о признании ненормативного правового акта незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что ФИО7 и ФИО8 на праве долевой собственности (по ? доли) принадлежит <адрес> мкр. Дом отдыха <адрес>. ФИО4 принадлежит на праве собственности <адрес> мкр. Дом отдыха <адрес>.

Постановлением Администрации Сысертского ГО от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 утверждена схема расположения земельного участка под многоквартирным домом №<адрес><адрес>. В соответствии с указанной схемой, условный номер земельного участка №40817810604900317040, площадь которого 3 701 м2, установлены координаты характерных (поворотных) точек.

16.05.2022 администрация СГО обратилась в суд с иском о выселении истцов по настоящему делу из занимаемых ими жилых помещений, однако в удовлетворении требований отказано ввиду истечения срока действия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений.

23.05.2023 администрацией Сысертского городского вынесено постановление №40817810604900317040-ПА «О назначении публичных слушаний по проекту межевания территории, расположенной в западной части посёлка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков №40817810604900317040 Приложением к данному постановлению является проект межевания территории, которым площадь земельного участка под многоквартирным домом, принадлежащим истцам уменьшена до 810 м2, установлена категория ООПТ, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание (код 5.2.1), территориальная зона – Р «Зона рекреации».

05.06.2023 проведены публичные слушания по вопросу утверждения указанного проекта межевания.

18.08.2023 администрацией СГО вынесено постановление № 2343-ПА «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в западной части посёлка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков №40817810604900317040», которым площадь земельного участка под многоквартирным домом, принадлежащим истцам (условный номер образуемого земельного участка – ЗУ7), утверждена в размере 810 м2, установлена категория ООПТ, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание (код 5.2.1), территориальная зона – Р «Зона рекреации».

С указанным постановлением истцы не согласны, поскольку фактически используется земельный участок, площадь которого составляет 3 701 м2.

С учётом уточнённых исковых требований административные истцы просят суд:

- признать незаконным проект межевания территории, расположенной в западной части посёлка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков №40817810604900317040, №40817810604900317040 в части установления границ, категории и вида разрешенного использования земельного участка с условным номером :ЗУ7 под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, мкр. Дом отдыха <адрес>;

- признать недействующим со дня принятия Постановление Администрации Сысертского городского округа от 18.08.2023 №2343-ПА «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в западной части посёлка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков №40817810604900317040, №40817810604900317040 в части установления границ с условным номером :ЗУ7 под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, мкр. Дом отдыха <адрес> (определением от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в уточнении исковых требований в части признания недействующим данного постановления в полном объёме);

- признать недействующими со дня принятия п.п.1, 2 пп. 2 п. 5 Постановления Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПА «Об изъятии для муниципальных нужд Сысертского городского округа земельного участка и жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> отдыха»;

- установить границы земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> соответствии с фактическими границами, установленными топографической съемкой от января 2024, выполненной ИП ФИО9, площадью 3 568 м2;

- установить категорию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес><адрес> – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код2.1.1).

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что согласна с выводами эксперта, изложенными в заключении судебной экспертизы, согласно которой площадь, необходимая для обслуживания многоквартирного дома составляет 1 177,5 м2.

Представитель заинтересованного лица – природный парк «Бажовские места» ФИО10 возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что спорный земельный участок отнесен к особо охраняемой зоне и не может быть передана гражданам в собственность, а только в аренду.

Истцы ФИО11, ФИО12, ФИО8, ФИО7, ФИО13 – в судебное заседание не явились, в суд направили своего представителя, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованные лица ФИО14, ФИО15, ФИО16 в судебное заседание не явились, конверт, направленный по месту регистрации вернулся в суд ввиду истечения срока хранения (ШПИ №40817810604900317040 Представители заинтересованных лиц: министерства природных ресурсов и экологии СО, департамента лесного хозяйства – в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, что отражено в уведомлениях (ШПИ №40817810604900317040, №40817810604900317040).

Судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы, судом установлено наличие оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Вводный закон) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного Вводного закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного Федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на его у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на его у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ФИО7 и ФИО8 на праве долевой собственности (по ? доли) принадлежит <адрес> мкр. Дом отдыха <адрес>. ФИО30 принадлежит на праве собственности (? доли) <адрес> мкр. Дом отдыха <адрес>. ФИО11 и ФИО12 на праве долевой собственности (по ? доли) принадлежит <адрес> мкр. Дом отдыха <адрес>.

Постановлением Администрации Сысертского ГО от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 утверждена схема расположения земельного участка под многоквартирным домом №40817810604900317040 мкр. Дом Отдыха <адрес>. В соответствии с указанной схемой, условный номер земельного участка №40817810604900317040, площадь которого 3 701 м2, установлены координаты характерных (поворотных) точек.

16.05.2022 администрация СГО обратилась в суд с иском о выселении истцов по настоящему делу из занимаемых ими жилых помещений, однако в удовлетворении требований отказано ввиду истечения срока действия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений.

23.05.2023 администрацией Сысертского городского вынесено постановление №40817810604900317040-ПА «О назначении публичных слушаний по проекту межевания территории, расположенной в западной части посёлка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков №40817810604900317040». Приложением к данному постановлению является проект межевания территории, которым площадь земельного участка под многоквартирным домом, принадлежащим истцам уменьшена до 810 м2, установлена категория ООПТ, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание (код 5.2.1), территориальная зона – Р «Зона рекреации».

05.06.2023 проведены публичные слушания по вопросу утверждения указанного проекта межевания.

18.08.2023 администрацией СГО вынесено постановление №40817810604900317040-ПА «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в западной части посёлка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков №40817810604900317040 которым площадь земельного участка под многоквартирным домом, принадлежащим истцам (условный номер образуемого земельного участка – ЗУ7), утверждена в размере 810 м2, установлена категория ООПТ, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание (код 5.2.1), территориальная зона – Р «Зона рекреации».

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040-ПА «Об изъятии для муниципальных нужд Сысертского городского округа земельного участка и жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом <адрес> по адресу: <адрес>, <...>».

Согласно заключению эксперта №40817810604900317040Е/ЗЭ от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведения судебной экспертизы установлено, что установить границы земельного участка фактически используемого собственниками многоквартирного <адрес> мкр. Дом отдыха не представляется возможным. Площадь земельного участка необходимого для обслуживания указанного многоквартирного дома составляет 1 177,5 м2. В таблице №40817810604900317040 заключения отражены координаты характерных точек образуемого земельного участка.

Выводы эксперта однозначны, мотивированы, каких-либо неустранимых сомнений не порождают.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации СГО от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПА «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в западной части посёлка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков №40817810604900317040 в части установления границ с условным номером :ЗУ7 под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, мкр. Дом отдыха <адрес> не соответствует закону, поскольку для эксплуатации многоквартирного дома необходим земельный участок большей площади и в иных границах.

Постановление Администрации Сысертского городского округа от 22.12.2023 №3935-ПА «Об изъятии для муниципальных нужд Сысертского городского округа земельного участка и жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме №5 по адресу: <...>» при указании образуемого под многоквартирным жилым домом земельного участка содержит ссылку на постановление администрации СГО от 18.08.2023 №2343-ПА и указана площадь земельного участка 810 м2, ввиду чего в данной части указанный акт не соответствует требованиям закона.

Территориальная зона спорного земельного участка (зона рекреации) установлена решением Думы Сысертского городского округа №323 от 24.01.2008, которым утверждены правила землепользования и застройки на территории Сысертского ГО. В соответствии с указанной территориальной зоной земельному участку не может быть установлен вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. В данной части указанный нормативный правовой акт представительного органа власти не оспаривался. В постановлении от 22.12.2023 №3935-ПА указано, что категория спорного земельного участка – земли населенных пунктов, ввиду изложенного основания для признания незаконными оспариваемых актов в части указания категории и вида разрешенного использования отсутствуют.

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия в виде внесения изменений в оспариваемое постановление в части указания площади, границ, категории, разрешенного вида использования, ввиду чего указанные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО5 ФИО32, ФИО5 ФИО33, Черновой ФИО34, ФИО6 ФИО35, ФИО6 ФИО36 к Администрации Сысертского городского округа о признании ненормативного правового акта незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия Постановление Администрации Сысертского городского округа от 18.08.2023 №40817810604900317040-ПА «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в западной части посёлка Верхняя Сысерть, в границах земельных участков №40817810604900317040» в части установления границ с условным номером :ЗУ7 под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>.

Признать недействующим со дня принятия Постановление Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПА «Об изъятии для муниципальных нужд Сысертского городского округа земельного участка и жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом <адрес> по адресу: <адрес>, <...>» в части указания площади образуемого земельного участка с условным кадастровым номером №40817810604900317040 (пункт 1).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья А.А. Транзалов