Решение № 2-207/2017 2-207/2017~М-186/2017 М-186/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-207/2017

Дело № 2-207/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Васильева С.В.,

при секретаре Прокопьевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО к Администрации Кусинского муниципального района, Администрации Кусинского городского поселения, Управлению земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района о признании решения о снятии с учёта незаконным и восстановлении на жилищном учёте,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО., ФИО обратились в суд с иском к Администрации Кусинского городского поселения, Администрации Кусинского района, Управлению земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района о признании решения о снятии с учёта незаконным и восстановлении на жилищном учёте.

В обосновании своих требований (с учётом уточнений от ДАТА л.д. 58-61) указали, что ДАТА на основании протокола жилищной комиссии по Кусинского городского поселения от ДАТА и постановления администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА ФИО3 и её семья в составе трёх человек признаны нуждающимися в жилых помещениях и поставлены на учёт с ДАТА. На тот момент она и её семья проживали в квартире, расположенной по адресу: АДРЕС. Указанная квартира, площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежала бабушке ФИО2 – ФИО. ДАТА ФИО2 и ФИО1 приобрели в собственность квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС, общей площадью <данные изъяты> кв.м. С ДАТА в данной квартире зарегистрированы ФИО2, ФИО1 и сын ФИО. ДАТА у них родилась дочь – ФИО., которая также зарегистрирована в указанной квартире. При подаче в администрацию Кусинского городского поселения сведений о новом составе семьи из четырёх человек было вынесено постановление НОМЕР от ДАТА о снятии её семьи с учёта в связи с приобретением в собственность квартиры. Так как норма жилой площади в квартире, расположенной по адресу: АДРЕС исходя из состава семьи из четырёх человек, в настоящий момент не соответствует требованиям жилищного законодательства на одного члена семьи, считают, что их семья не утратила право на получение поддержки для улучшения жилищных условий, просят признать незаконным с момента принятия постановления НОМЕР от ДАТА о снятии с жилищного учёта семьи в составе из четырёх человек, отменить его, признать незаконным с момента принятия Распоряжения Главы Кусинского муниципального района НОМЕР-р от ДАТА «Об исключении из списка молодых семей участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» и отменить его, восстановить на жилищном учёте в составе семьи из четырёх человек с момента первичной постановки на указанный учёт с ДАТА.

Истцы ФИО1 и ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО., ФИО в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Кусинского городского поселения ФИО4 в судебном заседании требования М-вых не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку первоначально ФИО3 был поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как не имеющая своего собственного жилья. На сегодняшний день истцы являются собственником квартиры, площадь которой составляет <данные изъяты> кв.м., что соответствует <данные изъяты> кв.м. на одного члена семьи и является в пределах нормы. Следовательно ФИО2 улучшила свои жилищные условия. В ДАТА администрацией Кусинского муниципального района поданы списки состоявших на учёте граждан, в списке указана ФИО5 в составе двух человек, а не ФИО6 в составе четырёх человек. ФИО3 неоднократно направлялись письма, о том, чтобы она подтвердила не улучшены ли жилищные условия, об изменении состава семьи, но ФИО2 намеренно не предоставляла информацию, следовательно, утратила основания состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Представитель ответчика – Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района ФИО7, действующая на основании доверенности (л.д. 186) в судебном заседании требования М-вых не признала, просила отказать в удовлетворении требований, пояснила, что М-вы документ, подтверждающий право стоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях не представили, на основании чего были исключены из списка молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты. Каких-либо сведений об изменении семейного положения на дату формирования списка претендентов, изъявивших желание получить социальную выплату в ДАТА от ФИО3 не поступало. Считает, что в связи с регистрацией брака и рождением ребёнка образовалась новая семья в составе четырёх человек и у М-вых имеются основания повторно обратиться с заявлением для участия в муниципальной программе.

Представитель администрации Кусинского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора- Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области при надлежащем извещении (л.д. 178) участие в деле не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.27).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав истцов ФИО1, ФИО2, представителей ответчиков – администрации Кусинского городского поселения ФИО4, Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случаях выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6).

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 г. утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 гг.

Пунктом 6 названных Правил установлено, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, где возраст каждого из супругов не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 данных Правил; у семьи присутствуют доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к данным Правилам под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Пунктом 18 Правил определены следующие основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 либо 15.1 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено: что на основании заявления ФИО5 (л.д. 35-36) и постановления Главы администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА (л.д. 38) семья ФИО5 в составе двух человек признана нуждающейся в жилых помещениях. Распоряжения Главы администрации Кусинского муниципального района НОМЕР-р от ДАТА (л.д. 39) семья ФИО5 также признана участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», включена в сводный список молодых семей.

Постановлением Главы администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА подтверждено право ФИО8 в составе семьи 3 человека состоять на учете в качестве нуждающихся (л.д. 10).

На основании договора купли-продажи от ДАТА ФИО1, ФИО2 приобрели в собственность по <данные изъяты> доле в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС, площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРП и свидетельствами о государственной регистрации ( л.д. 87-91)

В указанном жилом помещении зарегистрированы члены семьи ФИО2: ФИО1, ФИО., ДАТА рождения и ФИО., ДАТА рождения ( л.д. 14).

Постановлением Главы администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА ФИО2 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с приобретением в собственность квартиры (л.д. 46).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу частей 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА (с учетом изменений, внесенных решением НОМЕР от ДАТА) учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв. м общей площади на одного человека (л.д. 140).

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях до получения жилья.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая, что истцы М-вы состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в составе семьи 3 человека, то с момента приобретения в собственность квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, площадью <данные изъяты> кв.м., они перестали быть нуждающимися.

На день принятия оспариваемого постановления семья ФИО6 состоящая из трех человек была обеспечена общей площадью жилого помещения, иных обстоятельств, дающих основание считать ее нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по делу не усматривается, в связи с чем суд приходит к выводу о правомерности решения жилищной комиссии о снятии ФИО2 (л.д. 129) с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении указанной части исковых требований.

Однако суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным в части отказа ФИО2 состоять на учете в качестве нуждающейся в составе семьи состоящей из 4-х человек.

Исходя из общей площади квартиры по адресу: АДРЕС, и количества проживающих в нем лиц, доля площади жилого помещения, где зарегистрирована молодая семья приходящейся на членов семьи истца составляет <данные изъяты> кв. м.(<данные изъяты>), что менее учетной нормы жилой площади, установленной в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека решением Совета депутатов Кусинского городского поселения. К доводам представителя ответчика о допустимости округления площади, приходящейся на одного члена семьи по правилам математики до 12 кв.м., суд относится критически, поскольку такого механизма подсчета общей площади жилых помещений для определения уровня обеспеченности граждан в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищных законодательством не предусмотрено.

Порядок признания гражданина малоимущим для целей улучшения жилищных условий устанавливается региональными законами с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако при принятии постановления в оспариваемой части истцами в адрес администрации Кусинского городского поселения документы, подтверждающие доходы не предоставлялись, сведения о стоимости имущества, находящегося в собственности М-вых, не запрашивались.

Учитывая изложенное, требования истцов о признании незаконным и подлежащем отмене постановления администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА в части отказа ФИО2 в составе семьи, состоящей из четырёх человек, состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях следует удовлетворить.

Распоряжением Главы Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА семья ФИО2 была исключена из списка молодых семей участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Пунктом 22 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

Как указано выше, одним из обязательных условий участия молодой семьи в подпрограмме является признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий (подпункт «б» пункта 6 Правил), под которыми применительно к настоящим Правилам понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условии после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 31 Правил Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указанный Порядок утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П (приложение 9 к подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы).

Формирование списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на реализацию мероприятий подпрограммы на территории муниципального образования Челябинской области.

Согласно пунктам 3,4,5 Порядка орган местного самоуправления муниципального образования до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших, желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки ответственному исполнителю подпрограммы - Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области.

Список формируется в той же хронологической последовательности, в какой молодые семьи были признаны участниками подпрограммы. В первую очередь, в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей.

Основанием для исключения молодой семьи ФИО2 из участников подпрограммы стало то, что молодая семья ФИО2 не признана нуждающейся в жилом помещении.

Согласно пункту 36 Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ в Кусинском муниципальном районе на 2014-2020 года» (далее программы) молодая семья подлежит исключению из утвержденного сводного списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году по Челябинской области в случае, если молодые семьи – претенденты на получение социальной выплаты не представили в администрацию Кусинского муниципального района необходимые документы для получения свидетельства в установленный муниципальной программой срок.

При подаче документов для участия в вышеуказанной программе ФИО2 (Васильева) была ознакомлена с условиями и порядком подпрограммы и приняла на себя обязательства ежегодно предоставлять в Управление земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района (исполнителю данной подпрограммы в Кусинском муниципальном районе) документы и справки, предусмотренные подпрограммой, чего сделано истцом не было.

В связи с тем, что у ФИО2 образовалась новая семья, состоящая из четырех человек, то у истцов возникло право в соответствии с пунктом 29 Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ в Кусинском муниципальном районе на 2014-2020 года», утвержденной постановлением администрации Кусинского муниципального района ДАТА за НОМЕР имеются все основания повторно обратиться с заявлением для участия в муниципальной программе.

Исследовав все доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что Распоряжение Главы Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА «Об исключении семьи ФИО2 из списка молодых семей участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО к Администрации Кусинского муниципального района, Администрации Кусинского городского поселения, Управлению земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района о признании решения о снятии с учёта незаконным и восстановлении на жилищном учёте, удовлетворить частично.

Признать незаконным и подлежащем отмене постановление администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА в части отказа ФИО2 в составе семьи, состоящей из четырёх человек состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, ФИО2 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда о окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Васильев