Постановление № 5-410/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 5-410/2018

Дело № 5-410/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 октября 2018 года пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым (297000, Республика Крым, <...>) Шевченко И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Украина, гражданина Украины, не работающего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес> Республики Крым,

привлекаемого по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

25 июля 2018 года в 09:30 час. в <адрес> Республики Крым выявлено, что ФИО2, являясь гражданином Украины, пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, чем нарушил требования ФЗ-115 от 25.07.2002 года.

В суде ФИО2 вину в совершенном правонарушении признал и пояснил, что по вышеуказанному адресу проживает с 2006 года без документов, подтверждающих право проживания на территории РФ. Своевременно не оформил документы, поскольку не было времени и денежных средств. На жизнь зарабатывает временными заработками, официально не трудоустроен. Каких-либо родственников не имеет, в Украине жить ему негде.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Кроме собственного признания, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, также подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела:

- протоколом об административном правонарушении № РК-209925 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому 25.07.2018 года в <адрес> Республики Крым, сотрудниками ОМВД России по Красногвардейскому району выявлен факт нарушения гражданином Украины ФИО2 режима пребывания на территории РФ, выразившееся в пребываниина территории Российской Федерации без каких-либо документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. С данным протоколом ФИО2 согласен (л.д. 1);

- копией заграничного паспорта гражданина Украины на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 2);

- рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Красногвардейскому району ст.лейтенанта полиции ФИО1, согласно которому был выявлен факт пребывания ФИО2 по адресу: <адрес> Республики Крым, без документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ (л.д. 4).

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (аб. 9 п. 2 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ).

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Таким образом, иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, обязан иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 09 ч. 30 мин. по адресу: <адрес> Республики Крым, сотрудниками ОМВД России по Красногвардейскому району выявлен гражданин Украины ФИО2, который не имел при себе документов (паспорта и миграционной карты), требуемых в соответствии ст. ст. 2, 10 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку срок действия паспорта гражданина Украины для выезда за границу на имя ФИО2 окончился 04.08.2008 года.

Данные обстоятельства установлены судом в ходе исследования предоставленных документов и не оспаривались лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, прихожу к выводу, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, является признание вины, раскаяние. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, судьей при рассмотрении дела проверяется наличие или отсутствие обстоятельств, влияющих на определение размера и вида назначаемого наказания.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Никем не оспаривается, что ФИО2 проживал на территории России длительное время, находился в фактических брачных отношениях с женщиной, которая умерла, сейчас проживает в принадлежавшем ей жилом доме.

Не умаляя выводы о виновности ФИО2 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, судья учитывает, что ранее к административной ответственности он не привлекался, вмененное ему правонарушение совершил впервые.

При этом следует учитывать и причину своевременного невыезда ФИО2 из Российской Федерации – отсутствие паспорта гражданина Украины и отсутствие денежных средств на его восстановление.

По каждому конкретному делу судья обязан выяснять наличие или отсутствие обстоятельств, влияющих не только на вопросы квалификации вмененного лицу, привлекаемого к административной ответственности, административного правонарушения, но и на вопросы применения конкретного вида и размера наказания, определения нормы права, подлежащей применению, в том числе, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о нецелесообразности в данном случае назначения ФИО2 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, 18.8 ч.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО2 привлечь к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000,00 руб. (двух тысяч рублей) без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению на счет получателя платежа 40№, БИК 043510001, получатель ОМВД России по Красногвардейскому району, КБК 18№, ИНН <***>, КПП 910501001, ОКТМО 35620401, УИН 18№.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца либо предоставить рассрочку исполнения на срок до трех месяцев.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Красногвардейский районный суд по адресу: 297000, Республика Крым Красногвардейский район пгт. Красногвардейское ул. Чкалова д. 6

Постановление может быть обжаловано через Красногвардейский районный суд Республики Крым в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.В.Шевченко