Постановление № 5-33/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 5-33/2018

№5-33/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2018 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Мальцева О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Центр экологической помощи», место нахождения: ....,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр экологической помощи» (ООО «ЦЭП») в срок до ДД.ММ.ГГГГ не предоставило отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год, чем нарушило ч. 8 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления».

Действия ООО «ЦЭП» квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель ООО «ЦЭП» и его защитник вину не признали, указав, что юридическое лицо деятельность по обращению с отходами не осуществляет, поскольку не ведет их сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение, а значит не обязано представлять отчетность об этом, полагают, что должностным лицом нарушен порядок проведения проверки.

Кроме того, указали на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, а также заявили ходатайство о замене предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ наказания в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Согласно ч. 1 ст. 19 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу ч. 2 этой же статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и в соответствии со своей компетенцией.

В силу пункта 3, 4 и 5 Приказа Минприроды Российской Федерации от 16 февраля 2010 года N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 8 Порядка отчетность включает:

1) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства;

2) баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, размещенных отходов за отчетный период;

3) сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы;

4) приложения.

Аналогичные положения предусмотрены Порядком представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденным Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 17 декабря 2015 г. N 1432.

Из дела об административном правонарушении следует, что в результате изучения информации (реестра субъектов, представивших отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства от 22.01.2018) должностными лицами Управления природных ресурсов и нормирования было установлено, что ООО «ЦЭП» не сдана за 2017 год указанную отчетность, что является нарушением ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно сведениям Федеральной налоговой службы ООО «ЦЭП» зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе с 06.11.2009, является действующим юридическим лицом, относится к субъектом малого и среднего предпринимательства. Основным видом деятельности ООО «Центр экологической помощи» является предоставление консультационных услуг в области экологии, дополнительным - деятельность в области права; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; разработка проектов по кондиционированию воздуха, холодильной технике, санитарной технике и мониторингу загрязнения окружающей среды, строительной акустике; инженерные изыскания в строительстве; деятельность по мониторингу загрязнения окружающей среды для физических и юридических лиц; работы полевые и изыскания в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, экспедиционные обследования объектов окружающей среды с целью оценки уровней загрязнения; деятельность по обработке и предоставлению гидрометеорологической информации органам государственной власти и населению; технические испытания, исследования, анализ и сертификация; научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.

Отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ).

Согласно сборнику удельных показателей образования отходов производства и потребления подготовленному специалистами научно-исследовательского центра по проблемам управления ресурсосбережением и отходами при Министерстве экономики Российской Федерации и Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды, утвержденному заместителем председателя государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды ФИО1 07 марта 1999 года, среднегодовая норма образования и накопления отходов для учреждений, предприятий составляет 70 кг в год или 0,3 куб.м.

В результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «ЦЭП» образуются отходы производства и потребления, в том числе от жизнедеятельности работников предприятия, а именно: отходы упаковочной бумаги и картона, отходы полиэтилена, хозяйственно-бытовые стоки, катриджи печатающих устройств, клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, различные многофункциональные устройства, лампы накаливания и т.п., то есть твердые бытовые отходы 1 - 4 классов опасности.

Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что в результате деятельности хозяйственной деятельности не образуется мусор не представлено. При этом, в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

То обстоятельство, что уборка помещений и хранение непригодных для использования комплектующих оргтехники не осуществляется ООО «ЦЭП» не свидетельствует о том, что отходы от деятельности юридического лица (оказание услуг) не образуются и отчетность об их образования не должна предоставляться в уполномоченный орган надзора в установленный законом срок.

Факт совершения указанного нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.01.2018, выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о видах деятельности юридического лица, представленными договорами, подтверждающими фактическое оказание ООО «ЦЭП» услуг населению, выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, ООО «ЦЭП», являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, не обеспечил соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно не представил отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год.

Доводы защитника ООО «ЦЭП» об истечении срока давности привлечения к ответственности необоснованны, поскольку в силу ст. 4.5 КоАП РФ таковой составляет один год. Учитывая, что правонарушение совершено 16.01.2018 на дату рассмотрения дела указанный срок не истек.

Указание должностным лицом времени совершения правонарушения – 16.01.2017 является технической ошибкой, что следует из предъявленного ООО «ЦЭП» обвинения.

Кроме того, учитывается, что правонарушение, допущенное юридическим лицом, не было выявлено при осуществлении государственного контроля, в связи с чем, положения Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применяются.

Согласно ст. 15 Приказа Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 17 декабря 2015 г. N 1432 Минприроды Алтайского края регистрирует отчетность, представленную отчитывающимися субъектами малого и среднего предпринимательства, и ведет учет и контроль отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов.

Настоящее правонарушение было выявлено должностными лицами Минприроды Алтайского края в ходе контроля за отчетностью.

По указанным же причинам юридическому лицу не быть назначено наказание в виде предупреждения по правилам, предусмотренным ст. 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, учитывается, что допущенное ООО «ЦЭП» правонарушение относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

В соответствии с частями 1-2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией вмененной в вину статьи для юридических лиц предусмотрен вид административного наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из анализа обстоятельств данного конкретного дела, характера выявленных нарушений судья полагает, что для достижения целей административного наказания имеются достаточные основания для применения наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого деяния, наступившие последствия совершенного правонарушения, обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая статус лица, привлекаемого к ответственности (микропредприятие) и его финансовое положение, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь статьями 3.12, 6.4, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ООО «Центр экологической помощи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: БИК получателя: 040173001, счет: № 40101810100000010001, ИНН получателя: 2225145231, КПП получателя: 222501001, Отделение Барнаул, г. Барнаул, получатель: УФК по Алтайскому краю (Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края), КБК: 045 116 9004004 0000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов); ОКАТМО: 01701000, Единого балансового счета № 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы РФ», УИН: 0372519911906639524343770.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу должностное лицо будет привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5, ч. 1.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня получения постановления непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья О.А.Мальцева