Решение № 12-1195/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-1195/2019

Дело № 12-1195/2019


РЕШЕНИЕ

15 августа 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием представителя АО «Амурские коммунальные системы» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Амурские коммунальные системы» на постановление Министерства природных ресурсов по Амурской области от 17 июня 2019 года № 10-23/105, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства природных ресурсов по Амурской области от 17 июня 2019 года №10-23/105 АО «Амурские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности выступил тот факт, что 03.04.2019 г. на портале «Амурской службы новостей» (АСН 24) была размещена информация о том, что 02.04.2019 г. в 14.12 автолюбитель, проезжая мимо Асташинских озер в г. Благовещенске, зафиксировал слив жидких отходов в неустановленном месте. В сообщении было указано, что по словам автолюбителя, водитель в спецодежде с надписью «РКС» «… сливает с автоцистерны что-то темное». Свое сообщение он сопроводил фотографиями и видео, указав точное время и место. Из представленных АСН 24 видеоматериалов установлено, что сброс осуществлялся из автоцистерны с государственным регистрационным знаком <***>. Факт слива из автоцистерны с государственным регистрационным знаком <***> подтверждает и Управление внешних связей АО «Амурские коммунальные системы» в ответе на запрос АСН 24 о том, находились ли сотрудники «РКС» или АО «Амурские коммунальные системы» на служебном автотранспорте в указанном времени и месте, и является ли данная территория местом для сброса жидких отходов АО «Амурские коммунальные системы». Согласно информации, предоставленной УГИБДД УМВД России по Амурской области, автоцистерна ЗИЛ 433362, государственный регистрационный знак <***>, принадлежит Комитету по управлению имуществом МО г. Благовещенска. В свою очередь, Комитет по управлению имуществом МО г. Благовещенска сообщил, что данная автоцистерна является муниципальной собственностью и передана по договору аренды от 16.07.2005 г. № 002-АКС/Э акционерному обществу «Амурские коммунальные системы». Из предоставленной отделом водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления информации следует, что поверхностный водный объект «Асташинское озеро» зарегистрирован в Государственном водном реестре, код водного объекта 20030300111199000000020. В соответствии с водохозяйственным районированием территории Российской Федерации, озеро относится к водохозяйственному участку 20.03.03.001 «р. Амур от истока до впадения р. Зея». Таким образом, АО «АКС» для слива сточных вод использовало водный объект - «Асташинское озеро», находящийся на территории г. Благовещенска. Поскольку сливались грунтовые, сточные воды, был нарушен п.2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ и в отношении АО «АКС» Министерством природных ресурсов Амурской области было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Амурские коммунальные системы» ФИО2 обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указано, что вакуумная автоцистерна с государственным регистрационным знаком <***> используется для перевозки водопроводной воды, таким образом, АО «АКС» производило слив в Асташинское озеро именно водопроводной воды, а не сточных вод. Ссылается на то, что должностным лицом пропущен срок привлечения к административной ответственности. Согласно материалам дела, административное правонарушение было обнаружено 02 апреля 2019 года, а постановление было вынесено 17 июня 2019 года, то есть за пределами 2-х месячного срока.

Представители Министерства природных ресурсов Амурской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель АО «АКС» поддержала ранее заявленные требования.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) водное законодательство состоит из Водного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека (регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав); приоритета охраны водных объектов перед их использованием (использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду) – пункты 1.21 ст. 3 Водного кодекса.

Согласно частям 1, 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; 2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; 3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в т.ч. сброса сточных вод.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2019 года в отношении АО «АКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, по факту административного правонарушения, выявленного 03 апреля 2019 года. Постановлением Министерства природных ресурсов Амурской области № 10-23/105 от 17 июня 2019 года АО «АКС» признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Нарушение заключалось в сливе сточных вод в водный объект – Асташинское озеро, находящееся в г. Благовещенске.

Согласно общему правилу части 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Несмотря на то, что проверка Министерством природных ресурсов Амурской области проводилась на предмет соблюдения АО «АКС» природоохранного законодательства, акционерное общество не привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности, по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и сбросе сточных вод в водные объекты), срок давности привлечения за которое составляет один год.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 названного Кодекса, составляет два месяца.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обществу инкриминировано пользование водным объектом в отсутствие разрешительного документа, дающего право на водопользование. Указанное правонарушение было обнаружено 03.04.2019 г., а 17.06.2019 г. консультантом Министерства природных ресурсов Амурской области было вынесено постановление о назначении административного наказания АО «АКС» по административному правонарушению, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения АО «АКС» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ, истек к моменту вынесения административным органом оспариваемого постановления от 17.06.2019 г., что является основанием для прекращения производства по делу об административным правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление Министерства природных ресурсов Амурской области № 10-23/105 от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении АО «АКС» подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерства природных ресурсов Амурской области № 10-23/105 от 17 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении АО «Амурские коммунальные системы» - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова