Решение № 2-2-327/2017 2-2-327/2017~М-2-295/2017 М-2-295/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-2-327/2017

Дело № 2-2-327/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2017 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Коновалова Л.Д.

при секретаре Маркиной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Радужный Владимирской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Собинском районе и городе Собинке Владимирской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Собинском районе и городе Собинке Владимирской области (далее по тексту – Управление Пенсионного фонда) о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, указывая, что дд.мм.гггг. подал ответчику соответствующее заявление. Однако решением от дд.мм.гггг. №... в назначении пенсии было отказано, поскольку Управлением Пенсионного фонда не были зачтены в специальный стаж период прохождения военной службы с дд.мм.гггг.., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации дд.мм.гггг...

С данным решением он не согласен, т.к. в период прохождения им военной службы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, которым предусмотрено включение периода службы в Советской Армии в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости. При этом в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву подлежит включению в стаж государственной службы и в стаж работы по специальности в следующем исчислении: 1 день военной службы за 2 дня работы, что в его (истца) случае соответствует 4 годам 2 месяцам и 2 дням работы по специальности. Кроме того, при организации работы преподавателей ОБЖ в образовательных учреждениях действовал Приказ Министерства образования РФ от 16.03.1993г.№66/85, которым предусматривалось включение времени службы в стаж работы по специальности, соответствующей профилю преподаваемого предмета.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку на курсы он был направлен работодателем, на время учебы на курсах за ним сохранялось место работы и средняя заработная плата. В силу специфики педагогической деятельности прохождение курсов повышения квалификации является должностной обязанностью.

С учетом оспариваемых периодов, в т.ч. при зачете периода службы в армии в льготном исчислении его специальный стаж на дату обращения с заявлением в Управление Пенсионного фонда составляет <данные изъяты> дней.

Истец просит суд обязать ответчика включить оспариваемые периоды в специальный стаж, в т.ч. период службы в армии в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию с дд.мм.гггг...

В судебное заседание истец не явился,просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что до дд.мм.гггг.., т.е. в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 истец стажа педагогической деятельности не имел, поскольку начал осуществлять данный вид деятельности только с дд.мм.гггг... Правилами от 29.10.2002г. №781 включение службы в армии в педагогический стаж не предусмотрено. Поэтому период службы истца в вооруженных силах СССР включению в специальный стаж не подлежит.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно п.1 ст.8 названного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», пунктом "м" ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992г..

Судом установлено, что дд.мм.гггг. ФИО1, дд.мм.гггг. рождения, обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда от дд.мм.гггг. №... ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку его педагогическая деятельность составляет <данные изъяты> дней, т.е. менее 25 лет.

В педагогический стаж ответчиком были включены периоды работы истца в должности преподавателя-организатора ОБЖ в Профессиональном училище №... (с дд.мм.гггг.) и в МБОУ <...> средняя общеобразовательная школа №... <...> (с дд.мм.гггг..), исключая периоды нахождения на курсах повышения квалификации дд.мм.гггг., а также периоды административных отпусков.

Принимая решение об отказе в назначении пенсии, ответчик указывает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж на основании Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Вместе с тем в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Период работы истца в должности преподавателя-организатора ОБЖ в МБОУ <...> средняя общеобразовательная школа №... <...>, во время которого он по направлению работодателя проходил обучение на курсах повышения квалификации, включен ответчиком в его специальный стаж.

Следовательно, указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в его специальный стаж.

Ответчиком также не был зачтен в специальный стаж истца период прохождения военной службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР с дд.мм.гггг.., подтвержденный записями в военном билете и трудовой книжке истца.

С доводами ответчика согласиться нельзя.

Так, положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. №8-П и Определение от 05.11.2002г. №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период службы истца в Вооруженных силах СССР действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР.

На основании пункта 4 указанного Положения, период службы в составе Вооруженных сил СССР засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет.

С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в Управление Пенсионного фонда ФИО1 обратился дд.мм.гггг.., на указанную дату признанный ответчиком стаж педагогической деятельности истца составлял <данные изъяты> дней, что составляет более 2/3 от требуемого стажа.

Таким образом, период службы истца по призыву в Вооруженных силах СССР, проходившей до 01.01.2002г., т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке.

Вместе с тем требование истца о включении военной службы в специальный стаж в льготном исчислении (один день военной службы за два дня работы) удовлетворению не подлежит.

В силу абз.1 п.3 ст.10 Федерального закона от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы.

Указания на то, что данный период засчитывается в специальный стаж для назначения пенсии, не имеется.

В соответствии с действующим законодательством понятие стаж работы по специальности применяется в различных целях: для определения права на занятие определенной должности, для исчисления надбавки за выслугу лет, для присвоения квалификационных классов, категорий и т.д..

При установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности следует учитывать специальные нормы, регулирующие вопросы включения в стаж периодов работы и иных периодов для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в частности указанные выше нормативные акты.

Время нахождения истца на военной службе по призыву включено в стаж исходя из принципа правовой определенности на основании утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.1959г. №1397 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым исчисление периода военной службы по призыву при назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в льготном порядке, предусмотрено не было.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При изложенных обстоятельствах законных оснований для включении военной службы в специальный стаж в льготном исчислении (один день военной службы за два дня работы) в целях назначении пенсии у суда не имеется.

В соответствии с п.п.1,2 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии истец обратился в Управление Пенсионного фонда истец дд.мм.гггг... На указанную дату стаж его педагогической деятельности с учетом включения оспариваемых периодов составлял менее 25 лет, в связи с чем требование о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Собинском районе и городе Собинке Владимирской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации дд.мм.гггг.., а также период службы в Вооруженных Силах СССР с дд.мм.гггг...

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись) Л.Д.Коновалов