Апелляционное определение № 33А-906/2026 от 26 апреля 2026 г.

Судья Кошевая Н.Н. Дело № 33а-906/2026

Материал № 13а-3-8/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В., рассмотрев в г. Петропавловске-Камчатском 27 апреля 2026 года апелляционное представление прокурора Карагинского района, принесенное на определение судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края, от 24 февраля 2026 года о предоставлении администрации Карагинского муниципального района отсрочки исполнения решения Карагинского районного суда от 24 августа 2017 года по делу № 2а-55/2017 до 1 января 2028 года,

УСТАНОВИЛ:

вступившим в законную силу решением Карагинского районного суда от 24 августа 2017 года на администрацию Карагинского муниципального района возложена обязанность в срок до 20 октября 2018 года принять участие в ликвидации несанкционированно размещённых отходов на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до 20 октября 2019 года провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса России.

25 октября 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Карагинского и Пенжинского РОСП в отношении администрации Карагинского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП с установлением 5-тидневного срока с момента получения должником вынесенного постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края, от 23 января 2025 года администрации Карагинского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 24 августа 2017 года по делу № 2а-55/2017 до 1 января 2026 года.

Определением того же судьи от 24 февраля 2026 года администрации Карагинского муниципального района вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 24 августа 2017 года по делу № 2а-55/2017 до 1 января 2028 года.

В апелляционном представлении прокурор Карагинского района, выражая несогласие с вынесенным определением суда от 24 февраля 2026 года, просит его отменить и разрешить вопрос по существу, полагает предоставление отсрочки исполнения решения суда до 1 января 2028 года чрезмерным при отсутствии доказательств и доводов, препятствующих исполнению должником исполнительного документа, считая отсутствие финансирования недостаточным основанием для предоставления отсрочки для исполнения решения суда.

Изучив материал по частной жалобе, доводы апелляционного представления, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения решения суда от 24 августа 2017 года администрацией Карагинского муниципального района 26 ноября 2018 года с ООО «Альфа-Строй» заключен муниципальный контракт по разработке проектно-сметной документации и инженерно-изыскательных работ для строительства полигона ТКО, расторгнутый 8 июля 2025 года (л.д. 5-12, 14). Наличие данного муниципального контракта не привело к исполнению должником по исполнительному производству требований, содержащихся в исполнительном листе по делу № 2а-55/17. Иные действия, направленные на исполнения решения суда, администрацией Карагинского муниципального района в указанный период времени не предпринимались.

16 июля 2025 года администрацией Карагинского района с ООО «Бурсервис» заключен контракт на актуализацию инженерных изысканий для проектной документации полигона ТКО со сроком исполнения до 29 сентября 2025 года, который на момент окончания срока исполнения не реализован (л.д. 18-24, 26).

Из заявления об отсрочке исполнения решения суда следует, что администрация Карагинского муниципального района в июле 2025 года обращалась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о выделении денежных средств для корректировки и актуализации проектно-сметной документации по строительству полигона ТКО, при том что предельный срок для предоставления бюджетной заявки для включения в Инвестиционную программу на 2025-2029 был установлен Министерством до 14 апреля 2025 года. По указанным причинам просьба администрации о выделении денежных средств Министерством не была удовлетворена (л.д. 16-17).

Разрешая заявление, суд первой инстанции исходил из наличия объективных причин, не позволивших администрации Карагинского муниципального района исполнить обязанности, возложенные на него решением суда.

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения следует исходить из того, что основания для отсрочки (рассрочки) должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению судебного акта.

Установлено, что мероприятия по фактическому исполнению решения суда от 24 августа 2017 года до настоящего времени администрацией Карагинского муниципального района не приняты, что свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 3 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений. Бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в неисполнении в течение длительного периода времени решения суда, в непринятии своевременных, необходимых и достаточных мер по его исполнению, подрывает авторитет судебной власти.

При этом отсутствие финансирования на проведение спорных мероприятий не является уважительной причиной длительного неисполнения решения суда и не может являться обстоятельством, влекущим отсрочку исполнения судебного решения.

То обстоятельство, что администрацией Карагинского муниципального района заключались приведенные выше муниципальные контракты, которые не были реализованы, о принятии администрацией действенных мер к исполнению решения суда не свидетельствует.

Поскольку администрацией Карагинского муниципального района не подтверждены обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, и не представлены доказательства, указывающие, что отсрочка исполнения решения позволит исполнить судебный акт в испрашиваемые сроки, оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта у суда первой инстанции не имелось.

Предоставление отсрочки по приведенным должником мотивам влечет нарушение общеправового требования об исполнении судебных решений в разумные сроки, и, как следствие, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился за судебной защитой.

Более того, по указанным должником основаниям определением суда от 23 января 2025 администрации Карагинского муниципального района предоставлялась отсрочка исполнения решения суда сроком на один год, что не привело к фактическому исполнению решения суда.

В соответствии с пунктом 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в случае отмены по частной жалобе, представлению прокурора определения суда первой инстанции полностью или в части суд апелляционной инстанции по общему правилу самостоятельно разрешает по существу процессуальный вопрос, по поводу которого было вынесено обжалуемое определение суда.

С учетом изложенного, обжалуемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь статьями 311, 316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края, от 24 февраля 2026 года отменить.

В удовлетворении заявления администрации Карагинского муниципального района Камчатского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Карагинского районного суда от 24 августа 2017 года отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Камчатского

краевого суда О.В. Чаднов