Решение № 2-208/2024 2-208/2024~М-150/2024 М-150/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2-208/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Уинское Пермский край 7 июня 2024 года

Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в составе председательствующего Шестаковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Х..,

с участием истца С.О.В.

представителя ответчика Отделения МВД России по Уинскому муниципальному округу Е.В.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению С.О.В. к Отделению МВД России по Уинскому муниципальному округу об отмене решения жилищно-бытовой комиссии Отделения МВД России по Уинскому муниципальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет, с ДД.ММ.ГГГГ в Жилищно-бытовой комиссии Отделения МВД России по Уинскому муниципальному округу,

У С Т А Н О В И Л:

С.О.В. обратился в суд с иском к Отделению МВД России по Уинскому муниципальному округу об отмене решения жилищно-бытовой комиссии Отделения МВД России по Уинскому муниципальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет, с ДД.ММ.ГГГГ в Жилищно-бытовой комиссии Отделения МВД России по Уинскому муниципальному округу.

В обоснование своих требований указал, что он прослужил в органах внутренних дел 25 лет <данные изъяты> месяцев и <данные изъяты> дней. Был уволен с должности ДД.ММ.ГГГГ в звании подполковника юстиции. Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, считает, что он относится к категории: сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета и уволенные со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и состоял в очереди с ДД.ММ.ГГГГ, прошел перерегистрацию в очереди ДД.ММ.ГГГГ в Межмуниципальном отделе МВД России «Октябрьский».

Указывает, что в <данные изъяты> году им были предоставлены на рассмотрение документы для получения государственного жилищного сертификата. На заседании Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о включении его в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015 год. В последующем ежегодно проходил перерегистрацию в списках граждан - участников данной подпрограммы.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии Отделения МВД России по Уинскому муниципальному району он был снят с жилищного учета как необоснованно поставленный на учет (в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет). В протоколе заседания комиссии указано, что решение принято на основании информации, содержащейся в Списках, предоставляемых в Жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД по Пермскому краю и имеющегося рапорта о постановке на учет, датированным от ДД.ММ.ГГГГ. А также отмечено, что на момент подачи рапорта он проживал в 2-х комнатной квартире, принадлежащей З.Л.Г., которая является матерью его сына, по адресу: <адрес>.

С данными выводами он не согласен, считает, что обоснованно был поставлен на учет, ни в коем случае не утратил право на предоставление ему бесплатного жилья за счет государства. Так как: служил в органах полиции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии по Уинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ; согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии Межмуниципального отдела МВД РФ «Октябрьский» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановка его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий признана обоснованной; З.Л.Г. являющаяся собственником квартиры по адресу: <адрес> не является членом его семьи. В связи с реорганизацией Отдела МВД России по Уинскому району и присоединения его к Межмуниципальному отделу МВД РФ «Октябрьский», затем с ДД.ММ.ГГГГ реорганизации путем разделения, вновь образовано Отделение МВД России по Уинскому муниципальному району, полагает, что первичные документы, которые подтверждали бы его постановку на учет, могли быть утрачены при передаче дел.

Указывает, что отсутствие архивных документов в распоряжении жилищно-бытовой комиссии Отделения МВД России по Уинскому муниципальному району (его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, протокола жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №) на дату актуализации его учетного дела (ДД.ММ.ГГГГ) не должно лишать его права нахождения на жилищном учете, не должно ставить под сомнение правомерность постановки на учет в <данные изъяты> году, так как данные документы существовали, были изданы своевременно и утрачены не по его вине.

Дополнил, что после постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма (ДД.ММ.ГГГГ) жилых помещений в собственность на территории Российской Федерации не приобретал, в долевом строительстве не участвовал (жилые помещения по актам не принимал), в дар и в качестве наследства не получал, наследственные дела не открывал. Жилые помещения по договору социального найма ему не предоставлялись. За последние пять лет гражданско-правовые сделки с недвижимым имуществом (жилыми помещениями), ухудшающие жилищные условия, им не совершались. Его жилищные условия, регистрация по месту жительства не изменялись. Постоянной регистрации на территории Российской Федерации не имеет. Проживает и имеет временную регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>. Жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации, не имеет. В связи с чем, просит удовлетворить его требования в полном объеме.

Истец С.О.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Е.В.Н. в судебном заседании с требованиями С.О.В. согласился. Указал, что с <данные изъяты> года служили вместе в Отеле полиции до <данные изъяты> года, когда С.О.В. ушел на пенсию. Знает, что примерно с <данные изъяты> года сотрудники полиции, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, каждый год проходили перерегистрацию, подтверждали свою нуждаемость в жилых помещениях. Со списками сотрудников состоящих на учете он был ознакомлен в <данные изъяты> году, когда ему в соответствии с занимаемой должностью, передали данные списки. В <данные изъяты> году учетное дело С.О.В. было передано в ГУ МВД России по Пермскому краю для проверки. Учетное дело вернулось с рекомендацией снять С.О.В. с учета, так как имеющимися в учетном деле сведениями не подтверждалось, что С.О.В. был поставлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст.6 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01.03.2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 года.

Согласно п.6 ч.1 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РСФСР, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Частью 2 ст.6 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений упомянутой части.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 года N 1549-О-П разъяснено, что положения ч.2 ст.6 Вводного закона не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (ст.55, ч.2 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета.

В соответствии со ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пп.2 п.1); в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пп.6 п.1).

Данные правила распространяются и на граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма (ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, Отдел внутренних дел по Уинскому муниципальному району Пермского края реорганизован путем присоединения к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Октябрьский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Октябрьского и Уинского районов) (п.1.13, п.2.13, п.3.9, 4.9 приказа) (л.д.61-66,67-68).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, реорганизован Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Октябрьский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Октябрьского и Уинского районов) путем разделения, образовав Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району и Отделение Министерства внутренних дел по <адрес> (л.д.69-76).

Судом установлено, что С.О.В. уволен из органов внутренних дел по достижении предельного возраста с ДД.ММ.ГГГГ, является пенсионером МВД (л.д.141,141об). Проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48,49-55,144).

На л.д.<данные изъяты> имеется рапорт С.О.В.. от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в очередь на получение жилого помещения.

В списках очередников, состоящих на учете в Отделении МВД России по Уинскому муниципальному округу в качестве нуждающихся в жилых помещениях за период с <данные изъяты> года по ДД.ММ.ГГГГ годы, С.О.В. не значится (л.д.111-114,134).

В списках сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, указан С.О.В., поставлен на учет на основании решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № (л.д.115-118).

В списках сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> год, <данные изъяты> год, <данные изъяты> год, на ДД.ММ.ГГГГ, на <данные изъяты> год, <данные изъяты> год, <данные изъяты> год указан С.О.В.., поставлен на учет на основании решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № (л.д.119-133,136-138).

О том, что С.О.В. состоит на жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ, также подтверждается протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД по Уинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Протоколом Жилищно-бытовой комиссии Межмуниципального отдела МВД России «Октябрьский» от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение признать постановку на учет С.О.В. как нуждающегося в улучшении жилищных условий, обоснованной (л.д.14,146,147).

Согласно выписки из протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией установлено, что С.О.В. состоит в очереди на улучшение жилищных условий по бывшему месту службы, постановлено считать дату постановки на жилищный учет, с даты подачи рапорта - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107-108,18-20).

Ежегодно проходил перерегистрацию в списках сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством»:

на <данные изъяты> год – письмо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21);

на <данные изъяты> год – письмо от ДД.ММ.ГГГГ и выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22,147об).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по указанию ГУ МВД России по Пермскому краю, проведена служебная проверка и составлено заключение, согласно которому установлен факт утери документов, подтверждающих постановку на учет в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ОВД Уинского района в <данные изъяты> года и <данные изъяты> году, в том числе С.О.В..; постановлено считать датой постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий С.О.В.. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.104-106).

на <данные изъяты> год – письмо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23);

на <данные изъяты> год – письмо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24);

на <данные изъяты> год – письмо от ДД.ММ.ГГГГ и выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-28);

на <данные изъяты> год – письмо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29);

выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.148);

на <данные изъяты> год – письмо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30);

выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.149);

на <данные изъяты> год – письмо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31);

выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.151);

на <данные изъяты> год – письмо от ДД.ММ.ГГГГ и выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33).

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии Отделения МВД России по Уинскому муниципальному округу, в соответствии с пп.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, комиссия решила снять с жилищного учета С.О.В., в связи с тем, что в жилищно-бытовой комиссии Отделения МВД России по Уинскому муниципальному округу отсутствует протокол о признании С.О.В. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Первичные документы в учетном деле, а также в архивных материалах, отсутствуют. Имеется только рапорт о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в материалах учетного дела отсутствуют сведения о постановке С.О.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, комиссия пришла к выводу, что представленные в материалах учетного дела сведения не соответствуют действительности и С.О.В. подлежит снятию с жилищного учета (л.д.36-39).

Свидетели М.Э.С.., К.А.Н. в судебном заседании пояснили, что с С.О.В. вместе служили в Отделе милиции в Уинском районе. Так же как и С.О.В. примерно в <данные изъяты>-<данные изъяты> годах были поставлены на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Начальником Отдела тогда был ФИО1. Списки хранились в кадрах, у Н.. Точно помнят, что С.О.В. состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий, так как ни когда своего жилья не имел. Дополнили, что начальник отдела кадров находился в старом здании Милиции Общественной безопасности, которое потом сгорело.

Выводы жилищно-бытовой комиссии Отделения МВД России по Уинскому муниципальному округу, изложенные в протоколе заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, суд признает ошибочными, в силу следующего.

С.О.В., является пенсионером МВД. Проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В собственности или в пользовании на основании договора социального найма жилых помещений не имел и не имеет до настоящего времени, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, справками администрации Уинского муниципального района (л.д.83,145,145об,153). Постоянной регистрации на территории Российской Федерации не имеет (л.д.9). Зарегистрирован по месту пребывания в <адрес> на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40,143), что также подтверждается Актом проверки жилищных условий (л.д.34-34).

Отсутствие в учетном деле С.О.В.. рапорта о постановке на жилищный учет от ДД.ММ.ГГГГ и протокола заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствие в списках очередников в качестве нуждающихся в жилых помещениях за период с <данные изъяты> года по ДД.ММ.ГГГГ годы, не исключает то обстоятельство, что данные документы имелись в учетном деле, что также подтверждается заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой установлен факт утери документов подтверждающих постановку на учет в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ОВД Уинского района в <данные изъяты> году С.О.В. (л.д.104-106).

Более того, несмотря на отсутствие у ответчика сведений о постановке С.О.В. на жилищный учет, учетное дело на него было заведено, представленные истцом документы не были возвращены комиссией, а напротив, многократно, в течение продолжительного времени Жилищно-бытовой комиссией ОВД по Уинскому муниципальному району, Жилищно-бытовой комиссией Межмуниципального отдела МВД России «Октябрьский», Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Пермскому краю постановка на учет С.О.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении была признана обоснованной с ДД.ММ.ГГГГ, и в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года он проходил перерегистрацию в очереди как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Данные решения не оспорены и судом недействительными не признавались. С.О.В. длительный период времени полагал себя состоящим на учете лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением и поставленным на соответствующий учет по месту прохождения службы до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ведение документации по работе жилищно-бытовых комиссий территориальных управлений (отделов) органов внутренних дел, составление списков и ведение учетных дел сотрудников (пенсионеров), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых до ДД.ММ.ГГГГ является обязанностью сотрудников жилищно-бытовых комиссий органов внутренних дел, а потому утрата ответчиком в учетном деле С.О.В. первичных документов о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, не может послужить безусловным основанием для снятия истца с учета.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в материалы дела представлены достоверные и допустимые письменные доказательства, подтверждающую постановку С.О.В. не учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, у ответчика не имелось оснований для снятия истца с учета на получение жилья. В связи с изложенным, исковые требования С.О.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск С.О.В. к Отделению МВД России по Уинскому муниципальному округу удовлетворить.

Отменить решение жилищно-бытовой комиссии Отделения МВД России по Уинскому муниципальному округу от ДД.ММ.ГГГГ №.

С.О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения восстановить в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет, с ДД.ММ.ГГГГ в Жилищно-бытовой комиссии Отделения МВД России по Уинскому муниципальному округу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское).

Председательствующий Шестакова Н.В.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...