Решение № 2А-94/2018 2А-94/2018 ~ М-25/2018 М-25/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-94/2018

Дело №2а-94/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь Республики Мордовия 05 февраля 2018 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Мельниковой Н.Н.,

при секретаре Исхаковой Э.Р.

с участием в деле:

административного истца ФИО1,

административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности №1 от 10 января 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация района, орган местного самоуправления) с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 19 сентября 2017 года обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1500 кв.м. для ведения огородничества в с.Лямбирь. Письмом администрации района от 10 октября 2017 года за №1186 ей сообщено, что она поставлена на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно как вдова погибшего военнослужащего.

08 декабря 2017 года в районной газете «Призыв» администрацией района было размещено сообщение о возможном предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Лямбирь, площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для огородничества» в кадастровом квартале <данные изъяты>.

12 декабря 2017 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о намерении (согласии) приобрести вышеуказанный земельный участок.

Письмом администрации района от 10 января 2018 г. за №20 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ей отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок согласно генеральному плану Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками Ж1, основной вид разрешенного использования которого - отдельно стоящие односемейные дома традиционного типа с земельными участками, огородничество является вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка. Считает отказ администрации района необоснованным, в связи с чем просит суд признать отказ органа местного самоуправления незаконным с возложением на административного ответчика обязанности рассмотреть её заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями подпункта 2 пункта 1 названной статьи предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установлено судом и следует из материалов дела, что 08 декабря 2017 года в районной газете «Призыв» администрацией района было размещено сообщение о возможном предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Лямбирь, площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для огородничества» в кадастровом квартале <данные изъяты>.

12 декабря 2017 ФИО1 обратилась в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Лямбирь, площадью 1500 кв.м., кадастровый квартал <данные изъяты>, относящихся к землям населенных пунктов, ограничений в использовании которых не установлено, для ведения огородничества в соответствии с прилагаемой схемой.

Письмом администрации района от 10 января 2018 г. за №20 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок согласно генеральному плану Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками Ж1, основной вид разрешенного использования которого - отдельно стоящие односемейные дома традиционного типа с земельными участками, огородничество является вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка. Выбор в качестве основного и единственного вспомогательного вида разрешенного использования из числа указанных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки не допустим.

Суд полагает, что это обстоятельство не может служить основанием для отказа в административном иске. Ссылок на какие-либо иные предусмотренные Земельном кодексом Российской Федерации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в письме администрации района не имеется, и само оспариваемое письмо №20 от 10 января 2018 г., составленное за подписью Главы Лямбирского муниципального района ФИО3, не отвечает требованиям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, четко регламентирующей порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также порядок, форму и содержание решения уполномоченного органа по результатам такого рассмотрения.

Кроме того, в нарушении пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое истцом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит прямого указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд учитывает также, что волеизъявление административного истца на подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка возникло у него после того, как администрацией района было опубликовано извещение в районной газете «Призыв» о возможном предоставлении в собственность такого земельного участка. При этом административным ответчиком вид разрешенного использования самостоятельно указан в извещении как «для ведения огородничества».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения огородничества не соответствует требованиям закона.

В соответствии с подпунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом проверен срок обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если КАС Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое решение было принято 10 января 2018 года, а с заявлением в суд административный истец обратилась 17 января 2018 года, указанный срок ею не пропущен.

В силу подпункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку рассмотрение заявления ФИО1 предполагает реализацию административным ответчиком своих исключительных полномочий как органа местного самоуправления по вопросам, имеющим муниципальное значение, суд считает обоснованным требование о возложении на администрацию района обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца путем рассмотрения её заявления о предварительном согласовании предоставления поименованного земельного участка для ведения огородничества.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №20 от 10 января 2018 года в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Лямбирь, кадастровый квартал <данные изъяты>, для ведения огородничества.

Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Лямбирь, кадастровый квартал <данные изъяты>, для ведения огородничества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Н.Н. Мельникова