Решение № 2А-835/2025 2А-99/2026 2А-99/2026(2А-835/2025;)~М-617/2025 М-617/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-835/2025

УИД: 10RS0005-01-2025-001247-61 Дело № 2а-99/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2026 г. г. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фазылова П.В. при секретаре Горшковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.М.Р. к администрации Костомукшского муниципального округа, временно исполняющей обязанности главы муниципального образования «Костомукшский муниципальный округ» К.Н.Л. о признании действий незаконными,

установил:

Т.М.Р. через своего представителя К.Ю.В. обратился в суд с административным иском к администрации Костомукшского муниципального округа, врио главы муниципального образования «Костомукшский муниципальный округ» К.Н.Л. по тем основаниям, чтоистцом в адрес администрации Костомукшского муниципального округа через платформу обратной связи направлено сообщение с предложением оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального Закона РФ № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» и ФЗ РФ № 98-ФЗ от 28.06.1995 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Полученный ответ не является решением, соответствующим п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. Административный истец, полагая, что оспариваемое действие административных ответчиков, выразившееся в ответе от 17.09.2025 на обращение, нарушает право административного истца, гарантированное ему ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, просит признать незаконными действия административных ответчиков, выразившихся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным.

Административный истец Т.М.Р., его представитель К.Ю.В., извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, в исковом заявлении просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик администрация Костомукшского муниципального округа, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, участия представителя в судебном заседании не обеспечила, просила о рассмотрении дела в его отсутствие.

В представленном отзыве просят в удовлетворении заявленных административных требований отказать, указав, что предложение Т.М.Р. от 06.09.2025 было рассмотрено, соответствующий ответ был направлен в адрес заявителя.

Административный ответчик врио главы Костомукшского муниципального округа К.Н.Л., извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №59-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч.1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливаются основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяются возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Порядок).

Пункт 2 Порядка предусматривает, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Порядка орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Как следует из материалов административного дела, Т.М.Р. направил в адрес администрации Костомукшского муниципального района Республики Карелия письмо от 06.09.2025 №11083 поименованное как «Предложение (сообщение) "Zапрос Vзаимодействия "2025 - Год защитников Отечества"» на 40 листах. Из текста письма следует, что организатор добровольческой деятельности В.Н.Н. проводит интерактивную юридическую викторину, посвященную "Году защитника Отечества" и направляет в адрес администрации и Главы предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В просительной части предложения (сообщения) Т.М.Р. просит направить на электронный адрес <данные изъяты> порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО1 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Как следует из приложенного скриншота сообщения гражданина поданного через госуслуги № при обращении указана категория обращения - благоустройство, подкатегория сообщения - общественные территории и пешеходные зоны, суть предложения - «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованные подрастающим поколениям (Протокол заседания Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025 года).»

На указанное обращение администрацией Костомукшского муниципального района был направлен ответ, в котором указывалось, что администрация разделяет обеспокоенность по поводу возможного формализма и «гонки за цифрами», которые могут нивелировать истинный смысл чествования ветеранов и патриотического воспитания молодежи при проведении мероприятий. Администрация старается отойти от формального подхода при проведении памятных мероприятий. Наша цель - создание атмосферы уважения и благодарности к ветеранам, а также содействие вовлечению молодежи в изучении истории страны и формирование патриотических чувств. Ответ подписан врио главы К.Н.Л.

Как указал административный ответчик в своих возражениях, главный специалист по культуре администрации изучивший обращение Т.М.Р., не увидела в нем предложений об осуществлении взаимодействия, поскольку в нем не содержится информация о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) добровольческой (волонтёрской) деятельности с описанием условий их оказания, осуществляемых добровольцами в целях предусмотренных пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, как того требует пп. «е» пункта 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий (бездействия) или решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Доводы, изложенные в административном иске о том, что действие административных ответчиков, выразившееся в ответе от 23.09.2025 на обращение, нарушает право административного истца, гарантированное ему ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Из содержания вышеуказанного ответа врио главы Костомукшского муниципального округа следует, что административному истцу не отказывалось в принятии предложения, решение об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, не принималось.

Суд также учитывает, что в административном иске административным истцом не указано, каким образом подлежит восстановлению его нарушенное право.

Ответ на обращение Т.М.Р. направлен 23.09.2025, в пределах сроков, установленных пунктами 3, 4 Порядка.

В связи с выше изложенным оснований полагать, что действиями административных ответчиков были нарушены права и законные интересы административного истца, не имеется, в связи чем в удовлетворении заявленного административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Т.М.Р. к администрации Костомукшского муниципального округа, временно исполняющей обязанности главы муниципального образования «Костомукшский муниципальный округ» К.Н.Л. о признании действий, выразившихся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья П.В. Фазылов