Решение № 2-2600/2017 2-2600/2017 ~ М-3387/2017 М-3387/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-2600/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик «06» декабря 2017 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего - судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Пановой М.А.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе –курорте Геленджике: специалиста – эксперта ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.08.2017 года;

представителя ответчика: администрации МО город – курорт Геленджик - ФИО2, действующего по доверенности от 28.12.2016 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе–курорте Геленджике к администрации муниципального образования город – курорт Геленджик о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе – курорте Геленджик, в лице начальника территориального отдела ФИО3, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 46 ГПК РФ, обратились в суд с иском к администрации муниципального образования город – курорт Геленджик о признании незаконными (противоправными) бездействия, выразившееся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации очистных сооружений, глубоководных выпусков ливневых вод без соблюдения 300 метровой длины от следующих улиц г. Геленджика: Прибойной<адрес>; при сбросе ливневых стоков из ливневой системы канализации без очистки непосредственно в район водопользования Геленджикской бухты по улицам <адрес> г. Геленджика, в части превышения общих колиформных бактерий в 2 раза в сточной воде в приемном колодце после фильтров на ливневой системе канализации перед выпуском в Геленджикскую бухту Черного моря по ул. ФИО5 г.Геленджика, по организации (установлению) санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Геленджик; возложении обязанности прекратить противоправные действия в части несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем: обеззараживания сточной воды и обеспечения в сточной воде приемного колодца после фильтров на ливневой системе канализации перед выпуском в Геленджикскую бухту Черного моря по ул. ФИО5 г.Геленджика содержания общих колиформных бактерий не более 500 КОЕ /100мл согласно требованиям п. 3.1, 3.1.2 СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения" в срок 14 мая 2018 года; обеспечения отведения сточных вод в район водопользования Геленджикской бухты Черного моря только после очистки и обеззараживания сточных вод через глубоководные выпуски длиной не менее 300 метров от следующих улиц г.Геленджика: Прибойной, Советской, Чайковского, Курзальная, ФИО4, ФИО5, Крымской, Маячной, Островского, Морской, Горной, Шмидта, Садовой, Ангулем, Солнечной, Первомайской, Герцена г. Геленджика в соответствии с п. 4.2, п.4.2.1, п. 4.7, п.4.7.1, п.4.7.2,таблицы 3 СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарные правила охраны прибрежных вод морей от загрязнения" в срок 14 мая 2018 года; представления материалов по разработке предельно -допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, содержащихся в ливневых стоках, а также о содержании веществ (или продуктов их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы (ПДК или ОДУ), методы их определения, в соответствии с п.4.2.2, п.4.8.4 СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения" в срок 14 мая 2018года; установления (сокращения) размеров санитарно-защитных зон от кладбищ получения решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю Российской Федерации или его заместителя об установлении (сокращении) размеров санитарно-защитных зон, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Геленджик по адресам: <...> (свидетельство о гос. регистрации права №-АК 692793, кадастровый №), Геленджик, вблизи <адрес> (свидетельство о гос. регистрации права №23-АН 674585, кадастровый №), <адрес> (свидетельство о гос. регистрации права №23-АЛ 063233, кадастровый №), <адрес>, (свидетельство о гос. регистрации права №23-АК 728313, кадастровый №), <адрес>, свидетельство о гос. регистрации права №-АК 692711, кадастровый №), <адрес> (свидетельство о гос.регистрации права №23-АК 692795, кадастровый №) в соответствии с главой III, IY СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в срок 14 мая 2018года; возложении обязанности подтвердить эффективность проведенных мероприятий по выполнению санитарного законодательства по доведению качества, обеззараживания сточной воды и обеспечения в сточной воде приемного колодца после фильтров на ливневой системе канализации перед выпуском в Геленджикскую бухту Черного моря по <адрес> содержания общих колиформных бактерий не более 500 КОЕ /100мл результатами лабораторный испытаний любого аккредитованного испытательного лабораторного центра (лаборатории) с приложением копии аттестата аккредитации в срок 14 мая 2018года; возложении обязанности направить информацию в территориальный отдел Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик о принятых решениях, мерах по выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с приложением копий подтверждающих документов не позднее 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик (далее территориальный отдел Службы) в период с 07.09.2016 года по 04.10.2016 года проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования город-курорт Геленджик согласно распоряжения начальника Территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик ФИО3 от 30.08.2016 года №303р-18-2016. В соответствии со ст. 16, ч.1 п. 26 ч.2 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоотведения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Согласно п. 3.10, п. 3.11 Положения администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 28.06.2016 года №446 полномочиями администрации муниципального образования город-курорт Геленджик предусмотрено осуществление всех полномочий, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, а также организация мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального образования город-курорт Геленджик. Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 07.08.2009 года №271 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее Положение УЖКХ). Согласно разделу 2 Положения УЖКХ задачи и функции управления жилищно- коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик определена организация вопросов водоотведения (п 2.2.6). В период проведения плановой проверки по поручению территориального отдела Службы от 13.09.2016 года №265 Геленджикским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» были проведены лабораторные исследования сточной воды в приемном колодце после фильтров на ливневой системе канализации перед выпуском в море по <адрес>. Согласно протоколу испытаний Геленджикского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" от 20.09.2016 года за №5905/2.4/43-44 по результатам проведенных исследований проба сточной воды в приемном колодце после фильтров на ливневой системе канализации перед выпуском в море по <адрес> по микробиологическим показателям вместо нормативных не более 500 КОЕ /100мл фактически составляет 1000 КОЕ /100мл, т.е. превышение общих колиформных бактерий составляет в 2 раза, что не соответствует требованиям п. 3.1, 3.1.2 СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения".

Превышения гигиенических нормативов качества сточных вод по микробиологическим показателям ведет к загрязнению водного объекта (Геленджикской бухты Черного моря), что создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновению инфекционных заболеваний: брюшной тиф, дизентерия, холера и др.

При плановой проверке также установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил: сброс ливневых вод осуществляется в 50 метровую зону от уреза морской воды- длина выпуска 50 метров от следующих улиц <адрес>, производительность очистных сооружений составляет до 5 тыс.мЗ/сутки, длина глубоководного выпуска составляет только 50 метров, вместо 300м, что является нарушением требований п. 4.7-П.4.7.2 таблицы 3 СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарные правила охраны прибрежных вод морей от загрязнения"; по <адрес> сброс ливневых стоков от ливневой системы канализации осуществляется без очистки и непосредственно в район водопользования Геленджикской бухты, что является нарушением п. 4.2, п.4.2.1, п.4.7.1 СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарные правила охраны прибрежных вод морей от загрязнения"; не представлены материалы по разработке предельно -допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, содержащихся в ливневых стоках, а также о содержании веществ (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы (ПДК или ОДУ), методы их определения, нарушение п.4.2.2, п.4.8.4 СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения".

Санитарные правила и нормативы 2.1.5.2582-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения" разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации с целью предупреждения или устранения существующего загрязнения прибрежных вод морей, которое может привести к развитию интоксикаций, возникновению инфекционных, паразитарных заболеваний, кожно-раздражающего действия и снижению оздоравливающего эффекта морского водопользования населения. Выявлены нарушения санитарных правил и в части установления (сокращения) размеров санитарно-защитных зон от кладбищ, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, а именно: <...> о гос. регистрации права №23-АК 692793, кадастровый №, площадь земельного участка-74378 кв.м., жилой дом гр. ФИО6, <адрес>, кадастровый №, земельный участок отведен согласно Постановлению главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик №428 от 23.07.2009 года, находится в 16 метрах от ограждения кладбища, санитарно-защитная зона 100м не соблюдается; Геленджик, вблизи <адрес> свидетельство о гос. регистрации права №23- АН 674585, кадастровый №, площадь земельного участка- 100431кв.м -ближайшая жилая застройка расположена в 238 метрах находится участок по <адрес> гр. ФИО7, кадастровый №, санитарно-защитная зона 300 метров не соблюдается; <адрес>, свидетельство о гос. регистрации права №23-АЛ 063233, кадастровый №, площадь земельного участка- 9495 кв.м., жилой дом гр. ФИО8, расположен в 29 метрах от границы кладбища по <адрес> кадастровый №, санитарно-защитная зона 100м не соблюдается; <адрес>, свидетельство о гос. регистрации права №23-АК 728313, кадастровый №, площадь земельного участка- 12658 кв.м, жилой дом по <адрес> расположен в 28 метрах от кладбища, земельный участок отведен согласно Постановлению главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 321 от 06.09.20Юг, санитарно-защитная зона 100м не соблюдается; <адрес>, свидетельство о гос. регистрации права №- АК 692711, кадастровый №, площадь земельного участка- 2949кв.м., в 12 метрах от кладбища расположен жилой дом гр. ФИО9, отвод земельного участка согласно постановлению главы муниципального образования город-курорт Геленджик №273 от 08.12.2009г, санитарно-защитная зона 100м от кладбища не соблюдается; <адрес>, свидетельство о гос. регистрации права №-АК 692795, кадастровый №, площадь земельного участка-1 1508 кв.м., в 28 метрах от кладбища расположен жилой дом ФИО10 <адрес> отвод земельного участка согласно постановлению главы муниципального образования город-курорт Геленджик №235 от 16.04.13, санитарнозащитная зона 100м от кладбища не соблюдается; нет решения и санитарно- эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя об установлении (сокращении) размеров санитарно-защитных зон указанных кладбищ СЗЗ, нарушение гл.Ш, IY СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

По результатам плановой проверки за выявленные нарушения территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик Администрация муниципального образования город- курорт Геленджик привлечена к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление №425 от 13.10.2016г, №426 от 13.10.2016г). Постановление в судебных органах, вышестоящему должностному лицу не обжаловалось, штраф в размере 10 000 рублей по постановлению №425 от 13.10.2016 года был уплачен 19.10.2016 года. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №126 от 04.10.2016 года. Предписание в судебных органах, вышестоящему должностному лицу не обжаловалось. Приостановление деятельности городской сети по отводу ливневых стоков, очистных сооружений малой длиной глубоководного выпуска, кладбищ, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Геленджик не представляется возможным, а наложение штрафа не достигнет цели по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения не является основанием для организации внеплановой проверки в отношении органов местного самоуправления, в связи с чем, территориальный отдел Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик обратился в суд.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе – курорте Геленджик ФИО1, действующая по доверенности, требования искового заявления поддержала, ссылаясь на те же обстоятельства, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО город – курорт Геленджик ФИО2, в судебном заседании требования не признал, возражала против их удовлетворения, сославшись на письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав участников процесса, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик (далее - истец) в период с 7 сентября 2016 года по 4 октября 2016 года проведена плановая выездная проверка ответчика по результатам которой выявлены нарушения санитарных правил.

Ответственность за нарушение санитарных правил предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам вышеуказанной проверки Ответчик привлечен к административной ответственности, о чем вынесено постановление от 13 октября 2016 года №425. Кроме того, ответчику выдано предписание от 4 октября 2016 года №126 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается истцом, данные требования, указанные в предписании, частично исполнены, о чем предоставлена соответствующая информация.

Так, ответчиком приняты меры по соблюдению санитарных правил, а именно: в акваторию бухты попадают стоки через 21 выпуск ливневой канализации, 10 из которых (по <адрес>) являются основными загрязнителями бухты, в пробах воды которых наиболее часто наблюдались нестандартные и превышающие среднеобластные показатели по химически-санитарным нормативам. Одновременно данные 10 ливневых выпусков находятся в непосредственной близости от большого количества пляжных территорий, санаторно-курортных комплексов и объектов сферы отдыха и оздоровления детей.

В целях снижения нагрузки на экологию курорта и стабилизацию экологической обстановки на Черноморском побережье <адрес> администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик реализуется инвестиционный проект: «Строительство станции биологической очистки сточных вод на р. Су-Аран и установка 9 блочных КНС в местах пересечения хозяйственно-бытовой и ливневой канализаций по улицам: <адрес> Геленджик», предусматривающий строительство станции биологической очистки на р. Су-Аран и установку в нижних точках набережной каналов сбора ливневых стоков в непосредственной близости от коллектора канализации, с последующим сбросом ливневых стоков в коллектор централизованной комбинированной системы водоотведения блочных канализационно-насосных станций.

Реализация данного проекта позволяет исключить попадание в акваторию Геленджикской бухты стоков 10 ливневых выпусков, являющихся основным источником загрязнения.

На сегодняшний день реализовано строительство первого этапа - станции биологической очистки на реке Су-Аран (<адрес>). Стоимость реализации первого этапа составила 45,2 млн. рублей и была профинансирована полностью за счет средств бюджета муниципального образования. Вторым этапом предусмотрено строительство 9 блочных канализационно-насосных станций в местах пересечения хозяйственно-бытовой и ливневой канализаций на набережной, в районе улиц <адрес> в <адрес> сметной стоимостью 43 млн. рублей.

В связи с дефицитом бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик изыскать необходимые средства на реализацию второго этапа проекта не представляется возможным, и доказательств обратного суду не представлено.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в 2016 и 2017 годах неоднократно направлялись письма в адрес администрации Краснодарского края об оказании содействия в выделении средств из краевого бюджета в рамках подпрограммы «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» на реализацию второго этапа вышеуказанного проекта.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 12 октября 2014 года №Пр-2406, с 2015 года администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик проводится комплекс мероприятий по проектированию объекта: «Строительство очистных сооружений канализации производительностью 50 тыс. мЗ/сутки по <адрес> в <адрес>».

В рамках данного проекта предусматривается строительство новых и реконструкция существующих канализационно насосных станций, строительство самотечных и напорных канализационных коллекторов, строительство новых очистных сооружений на Тонком мысе производительностью 50 тыс. мЗ/сутки.

Расчетная пропускная способность проектируемых очистных сооружений, КНС и канализационных коллекторов заложена с учетом возможности перехвата всех ливневых стоков, включая 11 ливневых выпусков, для которых на сегодняшний день проектное решение отсутствует (проектирование предполагалось следующим этапом после завершения строительства новых очистных сооружений).

Реализация вышеуказанных проектов позволит достичь значительного уменьшения попадания ливневых вод в акваторию Геленджикской бухты, минимизировать воздействия одного из факторов загрязнения морской воды, тем самым, улучшив экологическую обстановку в Геленджикской бухте и создав комфортные и безопасные условия для летнего отдыха в курортный сезон.

Муниципальным унитарным предприятием водопроводно- канализационного хозяйства муниципального образования город-курорт Геленджик в курортный сезон 2017 года проводилась дезинфекция ливневых коллекторов. Ежедневно брались пробы вод из ливневых коллекторов, анализы соответствовали норме. В местах пересечения хозяйственно-бытовой и ливневой канализаций на набережной г. Геленджика введены в эксплуатацию 8 перекачивающих насосов, направленных на снижение нагрузки на экологию курорта и стабилизацию экологической обстановки.

Специалистами управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик совместно с сотрудниками муниципального унитарного предприятия благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик и МУП «ВКХ» с привлечением средств массовой информации продолжаются обследования сетей ливневой канализации на предмет незаконного сброса загрязненных вод.

Также в рамках мероприятий по мониторингу негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод на территории муниципального образования город-курорт Геленджик продолжаются проверки гостиниц, мини-гостиниц, частных домовладений, а также многоквартирных домов, не имеющих подключения к централизованным сетям канализации, на предмет заключения договоров с лицензированными организациями на вывоз жидких бытовых отходов (далее - ЖБО).

Собственники частных домовладений, не имеющие договоров с лицензированными организациями на вывоз ЖБО, а также квитанций, подтверждающих вывоз ЖБО, были привлечены к административной ответственности. Им были выданы предписания на устранение замечаний, уведомления на получение технических условий подключения к системе централизованного канализования, а также вышеуказанными собственниками заключены договоры на вывоз ЖБО с муниципальным унитарным предприятием благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик.

В 2014 году администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик поданы 4 исковых заявления в Геленджикский городской суд о понуждении подключения к сетям централизованного канализования собственников частных домовладений, из них 4 исковых заявления удовлетворены: 28 собственников суд обязал подключиться к централизованной системе водоотведения.

В 2015 году администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик были поданы 11 исковых заявлений в Геленджикский городской суд о понуждении подключения к сетям централизованного канализования собственников частных домовладений, из них 10 исковых заявлений удовлетворены; 35 собственников обязали подключиться к централизованной системе водоотведения.

В 2016 году было обследовано 760 домовладений, составлено 82 протокола об административном правонарушении за нарушение требований по отведению сточных вод, выдано 70 предписаний на устранение замечаний при отведении сточных вод, заключено 35 договоров на вывоз ЖБО между собственниками частных домовладений и муниципальным унитарным предприятием благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик. В 2016 году администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик были поданы 7 исковых заявлений в Геленджикский городской суд о понуждении подключения к сетям централизованного канализования собственников частных домовладений. Все исковые заявления удовлетворены: 6 собственников суд обязал подключиться к централизованной системе водоотведения, 1 собственника суд обязал установить локальное очистное сооружение.

В 2017 году обследовано 382 домовладения, составлен 51 протокол об административном правонарушении за нарушение требований по отведению сточных вод, выдано 260 предписаний на устранение замечаний при отведении сточных вод, заключено 27 договоров на вывоз ЖБО. В 2017 году администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик подано 1 исковое заявление в Геленджикский городской суд о понуждении подключения к сетям централизованного канализования собственника частного домовладения, собственника обязали подключиться к централизованной системе водоотведения.

Решением Геленджикского городского суда от 14 мая 2010 года по делу №2-1480/10, вступившим в законную силу, заявленные требования прокурора Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании незаконным бездействия по непринятию мер по соблюдению природоохранного законодательства при сбросе ливневых сточных вод в водный объект были удовлетворены, а именно возложена обязанность: получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод в водный объект; установить норматив допустимых сбросов веществ линевых сточных вод; получить разрешение на предельно допустимый (нормативный) сброс загрязняющих веществ в составе ливневых сточных вод в Геленджикскую бухту Черного моря в предусмотренном законом порядке; обеспечить сброс ливневых вод в Геленджикскую бухту Черного моря, соответствующего установленным нормативам допустимого сброса веществ.

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик добровольно исполняет решение Геленджикского городского суда от 14 мая 2010 года по делу № 2-1480/2010, в пределах денежных средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования город-курорт Геленджик, с учетом нижеследующего.

15 ноября 2013 года в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - управление ЖКХ) поступило письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - Росприроднадзор) с отказом в согласовании нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в окружающую среду с подлежащими устранению замечаниями.

ФГУ ВПО Кубанский ГАУ в рамках муниципального контракта данные замечания устранялись.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и ФГУ ВПО Кубанский ГАУ был откорректирован график согласования нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов по 21 выпуску сточных вод в Геленджикскую бухту.

В соответствии с замечаниями Росприроднадзора от 17 декабря 2013 года №0101/16/л4102 пункта 1 в 2014 году централизованной химической- бактериологической лабораторией муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно- канализационное хозяйство» (далее - МУП «ВКХ») проведены лабораторные испытания для определения среднеарифметического значения концентрации загрязняющих веществ по выпускам за год. Письмом от 16 октября 2014 года №45-2776/14-13 протоколы испытаний были направлены в ФГУ ВПО Кубанский ГАУ.

19 декабря 2014 года управлением ЖКХ направлен запрос в ФГУ ВПО Кубанский ГАУ об устранении замечаний Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 17 декабря 2013 года.

21 января 2015 года получена информация от ФГУ ВПО Кубанский ГАУ (исходящий от 23 декабря 2014 года №05.1 1-11/563, что в связи с вступившим в силу приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29 июля 2014 года №339 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 декабря 2007 года №333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» и предоставленными данными лабораторных испытаний для определения среднеарифметического значения концентрации загрязняющих веществ по выпускам за год, ФГУ ВПО Кубанский ГАУ произведен повторный расчет нормативов допустимого сброса в соответствии с изменениями в методике.

Также изменился порядок предоставления и согласования нормативной и разрешительной документации в органах государственной власти. В соответствии с новым порядком перед согласованием нормативов допустимого сброса необходимо получить решение о предоставлении водоема в пользование для целей сброса сточных вод.

6 октября 2015 года управление ЖКХ направило в Федеральное агентство водных ресурсов Кубанское бассейновое водное управление (далее - Кубанское БВУ) заявление о предоставлении в пользование Черное море, акватория Геленджикской бухты, для использования акватории водного объекта, для сбора сточных и (или) дренажных вод, с соответствующим приложениями.

9 октября 2015 года Кубанским БДУ было отказано в приеме документов для предоставления права пользования водным объектом или его частью на основании решения в предоставлении водного объекта в пользование.

15 января 2016 года после устранения всех замечаний ФГУ ВПО Кубанский ГАУ, управлением ЖКХ от Кубанского БВУ получено решение о предоставлении водного объекта в пользование.

4 февраля 2016 года управление ЖКХ направило на согласование в Кубанское БВУ программу ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной Черное море (Геленджикская бухта) по 21 выпуску сточных вод в Геленджикскую бухту (далее - Программа) и получено согласование Программы.

1 марта 2016 года управление ЖКХ направило на согласование в Кубанское БВУ схему систем водопотребления и водоотведения и 4 апреля 2016 года получено согласование схемы.

Управлением ЖКХ и ФГУ ВПО Кубанский ГАУ подготавливается 105 пакетов документов (по 21 выпуску) для рассмотрения в надзорных органах (Роспотребнадзор, Росприроднадзор, Росрыболовство, Гидрометрология, Кубанское БВУ) и получение приказа на утверждение НДС.

Вышеуказанные документы 20 декабря 2016 года сданы в Кубанское БВУ.

7 марта 2017 года от Кубанского БВУ получены отказы в согласовании НДС в надзорных органах. По выпускам 4, 6-11, 14, 15-16, 18-19 получены положительные заключения Федерального агентства по Рыболовству Азово-Черноморского территориального управления. В настоящее время ФГУ ВПО Кубанский ГАУ устраняются замечания, указанные в заключениях. Кроме того, управлением ЖКХ в адрес гидрометрологического бюро г. Туапсе направлен запрос о представлении данных по фоновой концентрации в Геленджикской бухте Черного моря. 22 февраля 2017 года получен ответ о проведении мониторинга систематических наблюдений в соответствии с которыми производится расчет фоновой концентрации в течение года. Ориентировочные сроки представления результатов - июнь 2017 года.

В соответствии с чем, полученные данные будут откорректированы и повторно направлены на рассмотрение в надзорные органы. Кубанское БВУ выдаст заключение после того, как проект НДС получит согласование в вышеуказанных инстанциях.

На территории муниципального образования город-курорт Геленджик располагается 22 оформленных мест захоронения. Также на территории муниципального образования город-курорт Геленджик имеется одно неоформленное место захоронения, в <адрес>, в районе <адрес>, в связи с тем, что данный земельный участок располагается на землях лесного фонда.

Значительная часть захоронений не имеет перспектив развития и подлежит закрытию с организацией 50-метровой санитарно-защитной зоны до жилой, общественно-деловой, курортной зон. Сведения о границах мест погребения отражены в документах территориального и градостроительного планирования муниципального образования город-курорт Геленджик. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки, выделенные для размещения мест погребения, обеспечены. На расчетный срок необходимо расширение существующих кладбищ совокупной площадью 6,13 га и организация новых кладбищ совокупной площадью 40,4 га.

При выборе территорий для кладбищ будут учитываться следующие требования: размещение за пределами водоохранных зон моря и рек, санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и минеральных источников; месторасположение в центре групп населенных пунктов, которые предполагаются к обслуживанию этих кладбищ; уменьшение пути следования ритуальных процессий по автодороге федерального значения.

От новых кладбищ традиционного захоронения необходимо выполнить проект организации санитарно-защитной зоны размером не менее 500 м от границ кладбищ до существующей и проектируемой жилой, курортной и общественно-деловой застройки.

Таким образом, генеральным планом на расчетный срок согласно нормативам градостроительного проектирования предлагается запроектировать 46,53 га под кладбища традиционного захоронения.

На сегодняшний день в администрации муниципального образования город-курорт Геленджик принято решение о создании муниципального бюджетного учреждения «Ритуал», основным видом деятельности которого будет оказание ритуальных услуг. Указанному учреждению будут предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, на которых расположены кладбища. В настоящее время разработан проект устава учреждения, определено имущество, которым оно будет наделено при создании, а также произведен расчет потребности в бюджетных средствах, необходимых для его создания и последующего функционирования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ответчиком принимаются все необходимые меры по соблюдению и недопущению нарушений санитарных правил, в связи с чем, во взаимосвязи с положениями ст. 56 ГПК РФ, требования истца не подлежат удовлетворению

Представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства в судебном заседании исследованы, получили свою оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе –курорте Геленджике к администрации муниципального образования город – курорт Геленджик о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Геленджикский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 08 декабря 2017 года.