Решение № 2А-1812/2024 2А-1812/2024~М-1327/2024 М-1327/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-1812/2024

Дело № 2а-1812/2024

УИД 33RS0011-01-2024-002629-50


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 29 мая 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ст. помощника Прокурора <адрес> Егорова В.В., представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску Прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО и их <данные изъяты>, о возложении обязанности на администрацию <адрес> организовать газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№> расположенному по адресу: <адрес>,

установил:

<дата> Прокурор <адрес> обратился в Ковровский городской суд с административным иском в защиту интересов ФИО и их <данные изъяты> о возложении обязанности на администрацию <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№> расположенному по адресу: <адрес>.

В обоснование административного искового заявления, уточненного в ходе рассмотрения дела, указано, постановлением администрации <адрес> от <дата><№> ФИО1 и членам её семьи - ФИО3, ФИО, ФИО, ФИО, для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью <данные изъяты>м., расположенный по адресу: <адрес>, права на который по <данные изъяты> доли на каждого члена семьи зарегистрированы <дата> в Едином государственном реестре недвижимости.

Предоставление земельных участков осуществлялось администрацией <адрес> на основании указа Президента Российской Федерации от <дата><№> «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области». Земельные участки предоставлены многодетным семьям для осуществления индивидуального жилищного строительства.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что данный участок не обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой.

Являясь собственниками земельного участка, ФИО производят оплату земельного налога, несут расходы, но использовать земельный участок для строительства индивидуального жилого дома не могут, что нарушает их права и законные интересы.

Обеспечение земельного участка в силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, водоотведением (инженерной инфраструктурой), осуществление дорожной деятельности (транспортной инфраструктурой) в отношении предоставляемых земельных участков возлагается также на полномочный орган местного самоуправления - администрацию <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Егоров В.В. поддержал указанные требования. Полагал, что объективный и оптимальный срок для исполнения решения суда по возложению на администрацию <адрес> обязанности обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой и транспортной инфраструктурой должен составлять не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании пояснила, что рассматриваемый квартал <адрес> обеспечен электроснабжением, которое осуществляется ООО <данные изъяты> область. Газификация мкр. им. <адрес> будет выполнена в рамках участия в областной Программе «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций владимирской области на <дата>», утвержденной распоряжением <адрес> от <дата><№><данные изъяты> В указанное распоряжение внесены изменения, согласно которым газопроводы для газификации жилых домов включены в программу газификации со сроком реализации <дата>. Также на данный момент ведутся проектно-изыскательные работы по объекту, срок завершения которых установлен - <дата>. С целью строительства сетей водоснабжения в микрорайоне <адрес><дата> заключен муниципальный контракт, по которому работы выполнены и оплачены. В настоящее время проводится работы по постановке на кадастровый учет указанных объектов. Для строительства сетей водоотведения в мкр. <адрес><дата> между Министерством архитектуры и строительства <адрес> и администрацией <адрес> заключено соглашение <№> о предоставлении в <данные изъяты> годах субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по строительству объектов муниципальной собственности, реализации мероприятий регионального проекта, не входящего в состав федерального проекта «Обеспечение поддержки многодетных семей» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>». <дата> заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству КНС и сетей водоотведения, срок исполнения работ- до <дата>. <адрес> транспортной инфраструктурой возможно после обеспечения инженерной инфраструктурой всего микрорайона. В случае удовлетворения иска, просила, увеличить срок исполнения решения суда до окончания действия муниципального контракта в части выполнения работ по строительству КНС и сетей водоотведения; в части выполнения газификации назначить срок исходя из областной программы - до <дата>; в части требований снабжения транспортной инфраструктурой увеличить до <дата> года. Также просила отказать в удовлетворении иска в части требования строительства сетей водоснабжения, поскольку работы по муниципальному контракту выполнены.

Суд, выслушав прокурора, административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, с рекомендациями отбора земельных участков имеющих обеспеченность их транспортной и инженерной инфраструктурой.

В силу положений ст.ст. 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов.

Возложение на муниципальное образование обязанности по обеспечению объектами необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, соответствует конституционной природе местного самоуправления. Данные выводы содержатся в т.ч. в правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащиеся в определении от <дата><№>-О, и указанием на обязанность органов местного самоуправления по благоустройству соответствующих территорий.

Как установлено судом, постановлением администрации <адрес> от <дата><№> ФИО1 и членам её семьи - ФИО3, ФИО, ФИО, ФИО, для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

<дата> вышеуказанный земельный участок с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома, зарегистрирован за членами семьи ФИО в общую долевую собственность по <данные изъяты>.

При этом фактическое осуществление строительства на земельном участке невозможно, поскольку подъезд (дорога) к земельному участку отсутствует, и отсутствует водоснабжение к земельному участку.

Являясь собственниками земельного участка, ФИО производят оплату земельного налога, несут расходы, но использовать земельный участок для строительства индивидуального жилого дома не могут, что нарушает их права и законные интересы.

Из материалов дела следует, что с момента предоставления административному истцу в собственность земельного участка, прошел значительный период времени, однако обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, от которой зависит реальная возможность строительства и пользования жилым домом, не выполнена.

Постановлением <адрес> от <дата><№> утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>».

Согласно положениям названной государственной программы приоритеты государственной политики <адрес> в сфере жилищного строительства определены в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными на федеральном уровне: Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710; Стратегией социально-экономического развития <адрес> до <дата> года, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009 № 10.

Целью программы является повышение доступности жилья для населения <адрес>. Для достижения этой цели предполагается решение задач, в том числе, по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Потребность строительства инженерной инфраструктуры определена Схемой территориального развития <адрес>, утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 20.01.2012 № 41.

Постановлением Губернатора области от 13.03.2013 № 267 утвержден план мероприятий («Дорожная карта») «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во <адрес>».

Согласно п.4 приложения к названной дорожной карте, департамент строительства и архитектуры администрации <адрес> является ответственным исполнителем по ежегодному распределению субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой указанных земельных участков.

В соответствии с п. 3 приложения к названной дорожной карте реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации и прохождению экспертизы возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для жилищного строительства, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления субсидий органам местного самоуправления для реализации подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>» (Приложение к подпрограмме 2 «Стимулирование развития жилищного строительства») предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту строительства и архитектуры администрации области.

Согласно п. 3.2. Порядка, субсидии предоставляются, в том числе, на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.

В силу п. 7 Правил для включения в подпрограмму муниципальные образования ежегодно представляют в Департамент строительства и архитектуры администрации <адрес> заявку на участие в Подпрограмме, в том числе, и по мероприятиям, предусмотренным пунктом 3.2 Порядка, - ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому.

Субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы, предусмотренные пунктом 3.2 Порядка, предоставляются при условии софинансирования из средств местных бюджетов. При этом, доля средств областного бюджета составляет по указанным мероприятиям, не более 90% от объема расходного обязательства муниципального образования.

Распределение субсидий в разрезе муниципальных образований утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением <адрес> от <дата><№> «О реализации отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части финансирования объектов капитального строительства».

Подпунктом 6 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от <дата><№>, администрацией области оказывается государственная поддержка муниципальным образованиям в части софинансирования из областного бюджета строительства инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, при наличии разработанной проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы на строительство инфраструктуры к данным земельным участкам, и заявки администрации <адрес>.

При указанных обстоятельствах, поскольку именно администрация <адрес> в соответствии с Уставом <адрес> является исполнительным органом местного самоуправления, то именно на администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность организовать электрообеспечение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>

Указанная позиция полностью согласуется с правоприменительной позицией Верховного суда РФ по рассмотренным ранее административным делам, и в т.ч. позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд в т.ч. указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Суд полагает, что поскольку финансирование и проведение работ по обеспечению земельных участков газо- и водоснабжением, водоотведением (инженерной инфрастуктурой), осуществление дорожной деятельности (транспортной инфраструктурой ) по <адрес> в <адрес> осуществляется комплексно в жилом микрорайоне с <данные изъяты> года, то исполнение указанных обязанностей, будет являться разумным и справедливым в 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Объективность и обоснованность установления указанного срока в т.ч. подтверждены выводами вступивших в законную силу решения <данные изъяты> городского суда от <дата> по делу <№> (фактически установлен срок до <дата>), от <дата> по делу <№> (фактически установлен срок до <дата>), для обеспечения жилых домов единой инженерной инфраструктурой и прокладкой линейных объектов газо- и водоснабжения, водоотведения, а также объектов дорожно- транспортной инфраструктуры.

В соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования администрации <адрес>, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Ковровского городского прокурора в защиту интересов ФИО и их несовершеннолетних детей, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> не позднее 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№> расположенному по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.