Решение № 2-2884/2021 2-2884/2021~М-850/2021 М-850/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-2884/2021

№ 2-2884/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стефанской Н.В.,

при секретаре Моздыган М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным расчета выслуги лет, возложении обязанности зачесть в выслугу лет период службы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском к УМВД России по Калининградской области, указывая, что является пенсионером по линии Министерства внутренних дел, уволен со службы 20.06.2011 г. по п. 1 п/п 5 Закона Республики Казахстан от 06.01.2011 г. №380-IV ЗРК «О правоохранительной службе» (по собственному желанию) в звании старшего лейтенанта полиции, в должности старшего инспектора – снайпера подразделения специального назначения < адрес >. Отделом оплаты труда и назначения пенсии истцу назначена пенсия с 20.06.2011 г. назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет 26 лет 007 мес. В связи с переездом на постоянное место жительства в Калининградскую область, пенсионное дело было передано в адрес отдела обслуживания центра финансового обеспечения УМВД по Калинградской области. С 26.03.2012 г. при постановке на пенсионный учет истцу была назначена пенсия по линии МВД России за выслугу 26 лет 07 мес. 0 дней (в том числе 19 лет 06 мес. 12 дней в календарном исчислении). С 26.03.2012 г. по 18.12.2020 г. истец получал пенсию за выслугу 26 лет 07 мес. С 18.12.2020 г. истцу был снижен размер пенсии. Поскольку из выслуги лет для расчета пенсии был исключен период службы с 28.06.1996 г. по 07.11.1997 г. в управлении государственного < адрес >. Истец считает действия сотрудников УМВД РФ по Калининградской области, связанные с исключением указанного выше периода незаконными и нарушающими его права на полное пенсионное обеспечение. Истец указал, что информационным письмом от 14.12.2020 г. №108/10696 Управления Министерства внутренних дел по Калининградской области, ему было разъяснено, что исходя из содержания стран Содружества Независимых государств от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружиства Независимых Государств в области обеспечения пенсионного обеспечения» на Министерство внутренних дел не возлагается обязанность для пенсионного обеспечения лиц, проходящих службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств – участников СНГ, не входивших в систему органов внутренних дел. Ссылаясь на ст. 4 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения РФ и их семей», на положение Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г., на ст. ст. 1, 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников содружества независимых государств от 24.12.1993 г.; указал о службе которая засчитывается в выслугу лет для назначения пенсионных выплат за выслугу лет, со ссылкой, что пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному бывшим сотрудником органов внутренних дел месту жительства, допускается в отношении пенсионера, т.е. лица, которому до переезда в другое государство уже назначена и производится выплата пенсии государством – участником Соглашения. Указал, что решением Экономического Суда Содружества Независимых государств от 13.05.2004 г. № 01-1/03, подлежащие применению на территории РФ, определяет, что Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств- участников Содружества Независимых Государств от 24.12.1993 г. носит рамочный характер и закрепляет принцип юрисдикции государства по вопросам пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и их семей, на территории которого эти лица проживают. В связи с указанным, считает что довод ответчика о том, что была устранена ошибка, допущенная при назначении пенсии является незаконным. На основании вышеизложенного просит истец суд признать действия УМВД РФ по Калининградской области, выразившиеся в не включении в выслугу лет для назначения пенсии истца, период службы с 28.06.1996 г. по 07.11.1997 г. в управлении государственного следственного комитета Жаммбылской области Республики Казахстан, незаконными; обязать УМВД РФ по Калининградской области включить в выслугу лет ФИО1 указанный период службы в выслугу лет и произвести перерасчет пенсии и выплатить недоплаченную часть пенсии за период с 18.12.2020 г. по день вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Указали, что на момент службы истца не было СК, имело место реформирование, ответчик незаконно изменил выслугу лет.

Представитель ответчика УМВД России по Калининградской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, полагала расчет выслуги лет истца произведенным УМВД России по Калининградской области в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика УМВД России по Калининградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, иск просила оставить без удовлетворения, указала, что у ответчика имеется возможность приведение дела истца в соответствие с действующим законодательством.

Выслушав пояснения стороны истца и представителей ответчика, изучив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с приказом от29.09.1994 № 250 ФИО1 с 29.09.1994 года по 23.04.1996 г. проходил службу в должности младшего инспектора уголовного розыска 7-го городского отделения милиции отдела внутренних дел Заводского района. Приказом УВД Джамбулской области №149 л/с от 23.04.1996 г. уволен из ОВД по ст. 64 п. «Г» (по сокращению штатов). Приказом Управления государственного следственного комитета по < адрес > № л/с от 28.06.1996г. ФИО1 проходил службу с 28.06.1996 г. по 16.09.1996 г. в должности водителя - сотрудника службы обеспечения отдела ГСК по Заводскому району < адрес >. Приказом УГСК по < адрес > № от 16.09.1996 г. в период времени с 16.09.1996 г. по 16.10.1996 г. проходил службу в должности водителя – сотрудника хозяйственного отделения отдела ГСК по Заводскому району < адрес > (в связи с изменением штатов). С 16.10.1996 г. по 16.01.1997 г. проходил службу в должности водителя сотрудника транспортного хозяйства УПСК. Приказом УГСК < адрес > № от 16.01.1997 г. с 16.01.1997 г. по 04.03.1997 г. занимал должность водителя – < ИЗЪЯТО >. С 04.03.1997 г. по 11.04.1997 г. занимал должность водителя сотрудника отдельного отряда специального назначения СК < адрес >. С 11.04.1997 г. по 02.06.1997 г. на основании приказа УГСК по < адрес > № от 11.04.1997 г. проходил службу в должности снайпера штурмовой группы отдельного взвода специального назначения УГСК по < адрес >. На основании Постановления Правительства Республики Казахстан от 26.08.1998 г. №803 и приказа УГСК по < адрес > ФИО1 проходил службу снайпером отдельного взвода специального назначения Департамента ГСК по < адрес >. Приказом УВД < адрес > №335 от 07.11.1997 г. был зачислен в распоряжение УВД < адрес >.

Старший лейтенант полиции ФИО1 уволен из органов внутренних дел РК по ст. 80 п. 1 п/п (по собственному желанию) в соответствии с Законом Республики Казахстан от < Дата > №-IV ЗРК “О правоохранительной службе», с постановкой на воинский учет, с 20.06.2011 г. приказом ДВД < адрес > № л/с от < Дата >

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 указывает, что ему из расчета выслуги лет для назначения пенсии неправомерно исключили период службы с 28.06.1996г. по < Дата > в Управлении Государственного следственного комитета < адрес > Республики Казахстан, тогда как в соответствии с законодательством Республики Казахстан указанный период службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан засчитан ему в выслугу лет, на момент увольнения выслуга лет в органах внутренних дел Республики Казахстан составляла 26 лет 07 месяцев в календарном исчислении, что подтверждается расчетом выслуги лет, архивной справкой. В соответствии с Соглашением от 24.12.1993 «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» (п. 2) установленная по месту прохождения службы выслуга лет не подлежит изменению другой стороной.

Информационным письмом УМВД РФ по Калининградской области от 14.12.2020 г. истцу было сообщено, что период службы с 28.06.1996 г. по 07.11.1997 г. в управлении государственного следственного комитета < адрес > Республики Казахстан был засчитан в выслугу лет неправомерно.

Разрешая спор, суд исходит из того, что период службы ФИО1 за указанный выше период в Государственном следственном комитете Республики Казахстан не может быть включен в расчет выслуги лет для назначения пенсии.

Так, порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон от 12.02.1993 N 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел предусмотрен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчислении выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», а также Правилами исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 № 1158.

В соответствии с абзацем пятым пункта «а» статьи 1 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются на лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 названного Закона пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Исходя из приведенных положений Закона пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.

Согласно подп. «б» п. 2 названных выше Правил в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включается служба в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств – участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения).

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от 13.03.1992).

Из преамбулы Соглашения от 13.03.1992 усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения (далее Стороны) и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13.03.1992, государства - участники Содружества Независимых Государств 24.12.1993 приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» (далее - Соглашение от 24.12.1993), положения которого регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24.12.1993 пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 2 Соглашения от 24.12.1993 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Статьей 4 Соглашения от 24.12.1993 определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.

Из содержания приведенных норм следует, что вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, исходя из принципа территориальности, регулируется законодательством государства, на территории которого они проходили службу, уволились и в котором постоянно проживают. При этом Соглашением от 24.12.1993 на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств - участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

В условиях реформирования системы органов внутренних дел обязательства государств по пенсионному обеспечению этих лиц сохраняются. Государства - участники Соглашения от 24.12.1993, производя реорганизацию системы органов внутренних дел (передавая отдельные службы и подразделения в ведение других министерств и ведомств либо создавая самостоятельные органы), должны определить, какие органы осуществляют пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо с целью избежания коллизий национальных законодательств использовать механизм, предусмотренный статьей 6 Соглашения от 24.12.1993, - путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений.

06.10.1995 был издан Указ Президента Республики Казахстан N 2513 «Об образовании Государственного следственного комитета Республики Казахстан».

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22.04.1997 № 3465 «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов республики Казахстан», Приказом ГСК от 30.05.1997 № 043 для проведения организационно-штатных мероприятий личный состав УГСК по < адрес > был зачислен в распоряжение Департамента государственного следственного комитета по < адрес >, а затем, в целях дальнейшего совершенствования деятельности ГСК Республики Казахстан проведена его реорганизация, повлекшая изменение организационно-штатной структуры, передачу штатной численности в органы МВД Республики Казахстан и прокуратуры.

Согласно пункту 3 Указа Президента Республики Казахстан от 05.11.1997 № 3731 «О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией» упразднен Государственный следственный комитет Республики Казахстан с передачей его полномочий по борьбе с организованной преступностью, связанной с коррупцией лиц, занимающих ответственные государственные должности, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, специальных служб и судей, а также контрабандой и наркобизнесом, осуществляемыми преступными сообществами – Комитету национальной безопасности Республики Казахстан, иными формами организационной, экономической преступности – Министерству Внутренних дел Республики Казахстан.

Из приведенных положений Указов Президента Республики Казахстан следует, что служба в Государственном следственном комитете Республики Казахстан в спорный период времени являлась самостоятельным видом службы и не относилась к службе в органах внутренних дел.

Между тем, в п. 4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» лица, проходившие службу в подразделениях следственного комитета не названы, договор (соглашение) между Российской Федерацией и Республикой Казахстан по вопросу взаимного пенсионного обеспечения сотрудников следственных комитетов, в том числе по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсий периодов службы в данных ведомствах, не заключался.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для включения в выслугу периода службы с 28.06.1996 г. по 07.11.1997 в Управлении Государственного следственного комитета Республики Казахстан для назначения ФИО1 пенсии не имеется.

Ссылка ФИО1 на ст. 2 Соглашения от 24.12.1993, в соответствии с которой установленная по месту прохождения службы выслуга лет не подлежит изменению другой стороной, в связи с чем УМВД России по Калининградской области, как представитель другой стороны, не вправе пересматривать решение органов внутренних дел Республики Казахстана, засчитывавших ему в выслугу лет период его службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан, не может быть принята судом во внимание, как основанная на ошибочном ее толковании.

Из содержания приведенных положений Соглашения от 24 декабря 1993 года следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел.

При этом Соглашением от 24 декабря 1993 года на министерства внутренних дел сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в структурных подразделениях других министерств и ведомств государств - участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 62 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12.02.1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службы, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из указанных положений закона, учитывая, что пенсия по выслуге лет выплачивалась истцу в исчисленном размере необоснованно в связи с отсутствием у него права на нее за определенный спорный период, принимая во внимание, что результате устранения допущенной ошибки в виде перерасчета пенсии истец, получающий пенсию, не лишается средств к существованию и в значительной части того уровня дохода, который он имел, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Учитывая, что совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсий и исчислении их размеров тех или иных ошибок исключить невозможно, предусмотренная законом возможность исправления таких ошибок, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 1-П от 14.01.2016, призвана обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан. Данная позиция также отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 949-О от 24.04.2018.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется. Таким образом, период службы в Следственном комитете Республики Казахстан не подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии, а требования истца – удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным не включения в выслугу лет для назначения пенсии периода службы с 28.06.1996 г. по 07.11.1997 г., обязании включить данный период в выслугу лет, обязании произвести перерасчет пенсии и выплатить недоплаченную часть пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 15 июня 2021 года.

Судья: