Решение № 2А-1893/2017 2А-1893/2017 ~ М-1576/2017 А-1893/17 М-1576/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-1893/2017

К делу №а-1893/17


РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации.

ФИО1 11 августа 2017г.

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего судьи Курбановой Е.Н.

При секретаре Климович Л.А.

С участием административного истца помощника прокурора Темрюкского района Зиркова В.С.

Административного ответчика ФИО2

Заинтересованного лица представителя МБУЗ «Центральная районная больница МО Темрюкский район», действующей по доверенности ФИО3

Рассмотрев административное исковое заявление прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 об оспаривании бездействия в отношении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику об оспаривании бездействия в отношении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Свои требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой, выявлены нарушения в действиях ФИО2

В ходе проверки установлено, что ФИО2 согласно медицинскому заключению врачебной комиссии МБУЗ «ЦРБ МО ТР» состоит на учете у врача-нарколога МБУЗ «ЦРБ МО ТР» с диагнозом -«<адрес>

По мнению прокурора, управление транспортным средством ФИО2, имеющим противопоказания к водительской деятельности, ставит под угрозу соблюдение предусмотренных ч.1 ст.24 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в связи с чем, он обратился в суд с указанным административным иском, в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Темрюкского района Зирков В.С. поддержал заявленные требования, ссылаясь на указанные обстоятельства.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что не употребляет спиртные напитки около 10 лет, наркологический кабинет он посещает с 2016 года, до этого он не знал, что состоит на учете, таким образом, считает, что оснований для удовлетворения иска, не имеется.

Заинтересованное лицо, представитель МБУЗ «<адрес> больница» Муниципального образования <адрес>, действующая по доверенности ФИО3 (л№), в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями и пояснила, что ФИО2 был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, после обращения к врачу психиатру-наркологу в связи с изменившимся состоянием, после запойного состояния поставлен диагноз: Синдром <адрес> Алкогольный делирий. Врача нарколога посещал дважды в 2016 году, более на прием не являлся по неуважительной причине. Сведениями о наличии, подтвержденной ремиссии участковая наркологическая служба <адрес> не располагает. Основанием для снятия с учета является: стойкая подтвержденная ремиссия не мене 3-х лет. Для пациентов прошедших лечение установлена частота осмотров врачом психиатром-наркологом: в течении первого года ремиссии – не реже одного раза в месяц; для находящихся в ремиссии от 1 до 2-х лет – не реже одного раза в 6 недель; для находящихся в ремиссии свыше 2-х лет – не реже одного раза в три месяца. В случае, если пациент пропускает установленные сроки наблюдения и нет объективной информации о том, что пропущенное время пациент находился в ремиссии, т.е. не злоупотреблял алкоголем, данное время в срок подтвержденной ремиссии не засчитывается.

Третье лицо, представитель ОГИБДД ОМВД России по Темрюкскому району в судебное заседание не явился. В предоставленном суду ходатайстве, начальник МРЭО ГИБДД (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО4, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в связи с невозможностью явки, при вынесении решения полагался на усмотрение суда (л.д.20).

Суд, выслушав всех участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены нарушения в действиях ФИО2

В ходе проверки установлено, что ФИО2 состоит на учете у врача-нарколога МБУЗ «ЦРБ МО ТР» с диагнозом -«<адрес>

Также, из материалов дела следует, что ФИО2 имеет водительское удостоверение №<адрес>, выданное 04.03.2011г., действительно до 04.03.2021г. №

Статьей 8 «Конвенции о дорожном движении» (№.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974г., установлено, что водитель должен обладать необходимым физическим и психическим качествами и его умственное состояние здоровья должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу абзаца 9 ст.5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») (с изм. и доп. от 03.07.2016г.) одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Положением ч.2 ст.25 Федерального Закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального Закона.

Условиями получения прав на управление транспортными средствами согласно ч.1 ст.26 названного Федерального Закона являются достижение определенного возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности.

В силу ч.1 ст.23 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Частью 6 данной статьи предусмотрено, что целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами указаны в ч.1 ст.28 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из которых является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с изм. и доп. от 23.09.2002г.), лица, страдающие заболеванием «Алкогольная зависимость», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с п.2 указанного Перечня противопоказанием к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)), которым присвоен код заболевания по МКБ – 10: F10-F16, F18, F19.

При указанных обстоятельствах лица, состоящие на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога, имеют противопоказание к управлению транспортными средствами.

Кроме того, Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988г. № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» утверждена инструкция о порядке диспансерного наблюдения больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания.

Абзац первый раздела 1 данной инструкции регламентирует следующее: диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Абзац четвертый раздела 1 Инструкции предусматривает, порядок оформления документации амбулаторного наркологического больного, а так же что диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях).

Абзац пятый раздела 1 Инструкции предусматривает, что диагноз наркологического заболевания может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом психиатром - наркологом в соответствии с принципами деонтологии и строгим соблюдением действующих документов Минздрава СССР. В сложных и сомнительных случаях диагноз заболевания целесообразно устанавливать врачебно-консультативной комиссией наркологического учреждения.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12.09.1988г. № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» и приказом Министерства Здравоохранения РФ от 30.12.2015г. №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психиатрическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, срок диспансерного наблюдения за лицами с диагнозом «хронический алкоголизм» прошедших лечение по поводу данного заболевания и находящихся в ремиссии – 3 года.

Основанием для снятия с учета является: стойкая подтвержденная ремиссия не мене 3-х лет.

Для пациентов прошедших лечение установлена частота осмотров врачом психиатром-наркологом: в течении первого года ремиссии – не реже одного раза в месяц; для находящихся в ремиссии от 1 до 2-х лет – не реже одного раза в 6 недель; для находящихся в ремиссии свыше 2-х лет – не реже одного раза в три месяца.

В случае, если пациент пропускает установленные сроки наблюдения и нет объективной информации о том, что пропущенное время пациент находился в ремиссии, т.е. не злоупотреблял алкоголем, данное время в срок подтвержденной ремиссии не засчитывается.

Постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии пунктом вторым Перечня, противопоказанием к управлению автотранспортом являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)), код заболевания по МКБ -10: F10-F16, F18, F19.

Судом установлено, что ФИО2 был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, после обращения к врачу психиатру-наркологу в связи с изменившимся состоянием, после запойного состояния поставлен диагноз: Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия (код по МКБ-10:F10.2). Алкогольный делирий. Врача нарколога посещал дважды в 2016 году, более на прием не являлся по неуважительной причине. Сведениями о наличии, подтвержденной ремиссии участковая наркологическая служба <адрес> не располагает. Явился на прием, после подачи указанного иска прокурором, ФИО2, был разъяснен порядок наблюдения у нарколога, кроме того, ФИО2 дал свое добровольное информированное согласие на наблюдение.

Таким образом, управление транспортным средством ФИО2, имеющим противопоказания к водительской деятельности, ставит под угрозу соблюдение предусмотренных ч.1 ст.24 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прав гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, что в соответствии со ст.39 КАС РФ дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.227-228,ст.3 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать утратившим право на управление транспортными средствами ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и запретить ФИО2 управления транспортными средствами.

Обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Темрюкскому району.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский Краевой суд через Темрюкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

Мотивированное решение суда изготовлено 14.08.2017г.