Решение № 2А-108/2018 2А-108/2018~М-139/2018 М-139/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-108/2018

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

22 мая 2018 года с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

при секретаре Искоркиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование своих требований истцом указано, что прокуратурой Неверкинского района Пензенской области при проведении проверки соблюдения законодательства в части предоставления гражданам права управления транспортными средствами выявлен факт незаконного использования ответчиком права управления транспортными средствами.

Так, ФИО1, имея водительское удостоверение серии 5817 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ (категории В, С, D, CE), дающее ему право на управление транспортными средствами, находится на учете «Д» у врача – нарколога с 2015 года с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя – синдром зависимости». Данное обстоятельство подтверждается медицинским заключением врачебной комиссии Неверкинской участковой больницы им. Ф.Х. Магдеева ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» от 02.02.2018. Ответчик проходил амбулаторное и стационарное лечение в Неверкинской участковой больнице. Ремиссия 1 год. Врачебная комиссия вынесла решение о непригодности ФИО1 к вождению автотранспортного средства.

В настоящий момент состояние стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управления транспортными средствами.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 1065, 1079 ГК РФ, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор Неверкинского района Пензенской области просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и обязать ответчика передать в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области водительское удостоверение.

Представитель административного истца – зам.прокурора Неверкинского района Пензенской области ФИО3 административный иск поддержала, уточнив, что ремиссии у ответчика в настоящее время не наблюдается, ссылаясь на доводы, изложенные в нем, просила исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 исковые требования признал полностью, и суду пояснил, что в 2015-2018 годах он проходил стационарное лечение в наркологическом отделении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница». Согласен с тем, что с 2015 года он состоит на учете у врача-нарколога Неверкинской ЦРБ с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя – синдром зависимости». Признает необходимость пройти срок диспансерного учета в течение 3 лет. Согласен с прекращением действия его права на управление транспортными средствами и передачей водительского удостоверения в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области.

Представители третьих лиц ОГИБДД отдМВД России по Неверкинскому району, ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, изучив медицинскую карту амбулаторного наркологического больного ФИО1, приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 23.1. Закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено основание прекращения действия права на управление транспортными средствами – выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 23.1. Закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.1993, «алкоголизм» является противопоказанием для управления транспортными средствами.

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704, одним из оснований для снятия с диспансерного учета является стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» при установлении диагноза хронического алкоголизма, наркомании и токсикомании больные в обязательном порядке предупреждаются о социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологических заболеваний (ограничения на определенные виды трудовой деятельности, возможность принудительного лечении и т.д.). За время диспансерного учета больные должны получать квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, для больных хроническим алкоголизмом устанавливается срок диспансерного учета на 3 года. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии 5817 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД Управления МВД России по Пензенской области, на право управления транспортными средствами категории В, С, D, CE.

Согласно медицинской карте амбулаторного наркологического больного, ФИО1 с 26.11.2015 по 07.12.2015, с 28.03.2016 по 05.04.2016, с 15.07.2016 по 25.07.2016, с 28.10.2016 по 02.11.2016, с 27.01.2018 по 07.02. 2018 проходил стационарное лечение в наркологическом отделении ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» с диагнозом «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя, абстинентное состояние». С 14.05.2015 ФИО1 находится на учете «Д» у врача – нарколога с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя – синдром зависимости».

При этом, ФИО1 был проинформирован о предстоящем диспансерном наблюдении в диспансерно-поликлиническом отделении Неверкинской участковой больницы, о порядке, объеме, сроках и периодичности диспансерного наблюдения, а также об условиях прекращения диспансерного наблюдения в соответствии с Приказом МЗ РФ от 30.12.2015 №1034н., и дал согласие на все виды медицинского вмешательства. Данное обстоятельство подтверждается бланком добровольного информированного согласия.

Кроме того, суд принимает во внимание, что обоснованность постановки на диспансерный учет ответчиком в установленном порядке не оспаривалась.

Из медицинского заключения врачебной комиссии Неверкинской участковой больницы им. Ф.Х. Магдеева ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» от 02.02..2018 следует, что ФИО1 находится на учете «Д» у врача – нарколога с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя – синдром зависимости». Проходил амбулаторное и стационарное лечение в Неверкинской больнице ГБУЗ Кузнецкой МРБ. Ремиссия составляет 1 год. Врачебной комиссией вынесено решение о непригодности ФИО1 к вождению автотранспортного средства.

Суд доверяет данному медицинскому заключению, поскольку оно дано врачебной комиссией, состав которой утвержден приказом главного врача ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» от 09.01.2018, лица, входящие в состав данной комиссии, имеют высшее медицинское образование; при этом решение, принятое комиссией, мотивировано, и подтверждается другими доказательствами по делу, в том числе показаниями административного ответчика.

Таким образом, суд считает установленным, что диагноз, выявленный у ФИО1 («Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя – синдром зависимости»), является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами лиц, имеющих водительское удостоверение, страдающих алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизма является воздержание от приема алкоголя, а стойкая ремиссия – это полное выздоровление.

Из медицинской карты амбулаторного наркологического больного следует, что ФИО1 в настоящее время с диспансерного учета не снят, стойкой ремиссии им не достигнуто. Врачебной комиссией принято решение о непригодности ФИО1 к вождению автотранспортных средств. Данное решение врачебной комиссии не отменено.

Суд не наделен полномочиями признавать наличие у лица ремиссии в течение заболевания, подобные выводы могут быть основаны исключительно на медицинском заключении.

Ответчиком каких-либо медицинских документов, подтверждающих наличие у него в настоящее время стойкой ремиссии, суду не представлено.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2, являющаяся врачом-наркологом Неверкинской участковой больницы им. Ф.Х. Магдеева ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница», подтвердила факт нахождения ФИО1 на учете «Д» с 14.05.2015 с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства вызванные употреблением алкоголя – синдром зависимости». Указанную в медицинском заключении от 02.02.2018 ремиссию сроком 1 год следует считать недействительной, поскольку ответчик ФИО4 проходил стационарное лечение в наркологическом отделении Кузнецкой МРБ с 27.01.2018 по 07.02.2018. О прохождении указанного лечения врачебной комиссии стало известно после дачи медицинского заключения. Поэтому, в настоящее время состояния стойкой ремиссии у ФИО1 не имеется. У суда отсутствуют основания сомневаться в правдивости показаний вышеуказанного свидетеля.

Таким образом, суд считает доказанным, что у ответчика ФИО1 при наличии диагноза «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя – синдром зависимости» имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами. Представленные суду доказательства также свидетельствуют о том, что состояния стойкой ремиссии у ФИО1 не достигнуто.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами при наличии у него указанного заболевания и отсутствии стойкой ремиссии, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

Оценив предоставленные суду доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, принимая во внимание признание административным ответчиком исковых требований административного истца, суд считает заявленные прокурором Неверкинского района Пензенской области административные требования к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прекращение права ФИО1 на управление транспортными средствами не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В дальнейшем, при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения лечения ответчик не лишен возможности инициировать вопрос о возобновления права на управление транспортными средствами.

Принимая во внимание обоснованность исковых требований административного истца, суд считает необходимым обязать административного ответчика передать в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области водительское удостоверение на право управления транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ и п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией (выздоравлением).

Обязать ФИО1 передать в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории В, С, D, CE серии 5817 №, выданное 01.07.2014 Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Неверкинский район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23.05.2018.

Судья Л.В.Игошина