Решение № 2А-2460/2019 2А-2460/2019~М-1106/2019 М-1106/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-2460/2019

Дело № 2а-2460/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Якутск 27 февраля 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Скрябиной В.Е.

с участием представителя административного истца – ФИО1

представителя административного ответчика - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Публичного акционерного общества «Ростелеком» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании предписаний незаконными, их отмене

установил:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании предписаний незаконными, их отмене.

В обоснование административного иска указано, что Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) в отношении ПАО «Ростелеком» вынесены предписания об устранении нарушений трудового законодательства – устранить нарушение ст. ст. 76, 212225 ТК РФ, Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», а именно провести обучение по охране труда, проверку знаний требований охраны труда работников в порядке, установленном трудовым законодательством; отстранить работников от работы как не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда, проверку знаний требований охраны труда. Данные предписания административный истец считает незаконными, противоречащими нормам трудового законодательства. Просит признать незаконными предписания Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от ____ 2019г. №, отменить их.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал свои требования, просил удовлетворить иск по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика с иском не согласился, пояснив, что предписания являются законными, административным истцом нарушены нормы трудового законодательства в области охраны труда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

На основании распоряжения (приказа) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от ____ 2018г. № проведена внеплановая, документарная проверка ПАО «Ростелеком».

По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) в целях устранения нарушений трудового законодательства Российской Федерации ____ 2019 г. в адрес ПАО «Ростелеком» вынесены следующие предписания:

№ устранить нарушение ст. 76, 212, 225 ТК РФ и Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», а именно провести обучение по охране труда, проверку знаний требований охраны труда работников в порядке, установленном трудовым законодательством;

№ отстранить работников от работы как не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда, проверку знаний требований охраны труда.

В силу ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда

Ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от ____ 2003 г. №.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок) разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

В силу п. 1.5 Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

В силу пунктов 2.2.2 - 2.2.4 указанного Порядка в процессе трудовой деятельности работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Порядок, форма, периодичность и продолжительность такого обучения и проверки знаний устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ. Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим.

Проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий осуществляется в соответствии с требованиями раздела III Порядка обучения по охране труда, в частности, установленными пунктами 3.1, 3.4 - 3.6, 3.9 названного Порядка.

Согласно п. 3.4 Порядка для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В соответствии с п. 2.3.2 Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

П. 3.4 Порядка предусмотрено, что для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Из толкования указанных норм следует, что обучение по охране труда проходят все работники, в том числе руководитель.

Проверка знаний требований охраны труда проводится комиссий в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Таким образом, обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников рабочих профессий, иных руководителей и специалистов может проводить комиссия, прошедшая обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Межрегионального филиала «Дальний Восток» филиала Сахателеком ПАО «Ростелеком» от ____ 2018г. создана постоянно Действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда (п.1) (в составе: Х. и других), члены которой прошли обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность в области охраны труда, и имеют соответствующие удостоверения.

Данное обстоятельство представителем административного ответчика не оспаривается.

Кроме того, на основании указанного выше приказа создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда Линейно-технических цехов Межрайонного ЦТЭТ (п.2).

Данная комиссия прошла обучение по охране труда в комиссии по проверке знаний требований охраны труда у работников филиала Сахателеком ПАО «Ростелеком», членам комиссии выданы удостоверения постоянно Действующей комиссией по проверке знаний требований охраны труда.

На основании выданных удостоверений Комиссия по проверке знаний требований по охране труда Линейно-технических цехов Межрайонного ЦТЭ проводила обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда у работников рабочих профессий на местах.

Между тем, данная комиссия не имела право проводить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда на местах, поскольку члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда Линейно-технических цехов Межрайонного ЦТЭ не были обучены в установленном законом законе.

Комиссия, созданная указанным приказом (п.1), которая проводила обучение комиссии по охране труда и проверку знаний требований по охране труда, и выдала удостоверения, не является организацией или образовательным учреждением профессионального образования, учебным центром и другими учреждением и организацией, осуществляющим образовательную деятельность, имеющей лицензию на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Следовательно, данная комиссия не имеет право обучать комиссию по охране труда.

Данная комиссия (п.1 приказа) имеет право проводить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда у иных руководителей, специалистов и работников рабочих профессий.

Данное обстоятельство представителем административного истца не оспаривается.

Таким образом, проверка знаний требований охраны труда на местах не проведена в порядке, предусмотренных указанным выше Постановлением Минтруда РФ.

Следовательно, Государственная инспекция труда в Республике Саха (Якутия) правомерно вынесла предписания об устранении нарушений норм трудового законодательства.

Между тем, у Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) не было правовых оснований отстранять от работы следующих работников: Х. Е.., Я.., С. В. Л. А. как не прошедших обучение по охране труда.

Абзацем 10 ст. 2.3.2 указанного Порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Из указанной нормы следует, что руководители и специалисты по своим функциональным обязанностям не входящие в круг лиц, указанных в абзацах 2 - 9 указанной нормы, могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Указанные лица как работники (иные руководители, специалисты, работники рабочих профессий) прошли обучение по охране труда в соответствии с п. абзацем 10 ст. 2.3.2 Порядка.

Доводы представителя административного ответчика о том, что поскольку указанные работники проводят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда на местах, они подлежат отстранению от работы в связи с тем, что должны пройти обучение в соответствующей организации, необоснованны.

Государственная инспекция труда в Республике Саха (Якутия) отстранила указанных лиц, как работников, не прошедших обучение по охране труда в установленном законном порядке. Между тем, данные работники прошли обучение по охране труда комиссией как работники рабочих профессий.

Таким образом, у Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) не было правовых оснований для отстранения указанных лиц от работы как работников не прошедших обучение по охране труда, а потому предписание № подлежит признанию незаконным в указанной части.

Доводы представителя административного истца о том, что отстраненные работники прошли обучение по охране труда, не могут быть приняты во внимание. Из протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда следует, что они прошли проверку знаний требований охраны труда ____ 2019г., т.е. после вынесения обжалуемых предписаний (____ 2019г.). На момент вынесения обжалуемых предписаний работники (за исключением Х.., Е.., Я. С.., В.., Л. А..) не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном законом порядке.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания предписаний незаконными по указанным основаниям.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ПАО «Ростелеком» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании предписаний незаконными, их отмене удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от ____ 2019 г. № в части отстранения следующих работников: Х., Е.., Я. С.., В. Л.., А.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова