Решение № 2-1497/2025 2-1497/2025~М-1045/2025 М-1045/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2-1497/2025

Дело №2-1497/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владикавказ 12 ноября 2025 года

Мотивированное решение суда изготовлено 21 ноября 2025 года

Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО–Алания в составе:

председательствующего судьи Галазовой З.В.,

при секретаре судебного заседания Кундухове Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № № и АМС г. Владикавказа об обязании устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

I.Исковые требования и возражения сторон

Прокурор Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском с последующими уточнениями исковых требований к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № № (далее – МБДОУ детский сад № №) и АМС г. Владикавказа об обязании устранить выявленные нарушения федерального законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и об основах охраны здоровья граждан при организации медицинского обслуживания в МБДОУ детский сад № №. В ходе проверки установлено, что медицинский пункт учреждения не укомплектован в полном объеме оборудованием, мебелью, медицинской техникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н). По мнению истца, данное бездействие нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право детей на охрану здоровья, создает угрозу их жизни и здоровью, поскольку не позволяет оказывать первичную медико-санитарную помощь в надлежащем качестве и объеме. Реализовав свое право, закрепленное в статье 45 ГПК РФ, ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 № №-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», истец просит суд возложить на АМС г. Владикавказа и МБДОУ детский сад № № обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оборудовать медицинский кабинет МБДОУ детский сад № № следующими медицинскими приборами и средствами, предусмотренными приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н: - стетофонендоскоп – 2 шт., секундомер -2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)- 1 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., корнцанг – 2 шт., ножницы – 1 шт., персональный компьютер – 1 ком., принтер – 1 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1* 1,5 м) – 1 шт.

Представитель истца – помощник прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания ФИО1 в судебном заседании исковые требования, изложенные в иске с учетом уточнений, поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № № в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика АМС г. Владикавказа, действующий на основании доверенности, ФИО2, исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, ст. ст. 113, 117, 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя МБДОУ детский сад № №.

II.Обстоятельства дела, установленные судом

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд, исходя из принципа непосредственности судебного разбирательства, установил следующие юридически значимые обстоятельства.

Прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания на основании статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в МБДОУ детский сад № №, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлено, что оснащение медицинского пункта указанного образовательного учреждения не соответствует Стандарту оснащения медицинского пункта образовательной организации, утвержденному приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17.01.2014, регистрационный № 31045) (далее - Порядок № 822н).

Действующий на дату обращения истца с иском в суд Порядок № 822н утратил силу. С 01.09.2025 начал действовать приказ Минздрава России от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (зарегистрирован в Минюсте России 26.05.2025 № 82322), которым прекращено действие Порядка №822н. Между тем, обязанность по оснащению медицинских кабинетов образовательных организаций сохранилась, Порядком №213н определен перечень медицинских изделий. С учетом обновленного перечня медицинского оборудования, содержащегося в приложении №3 к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н, истцом уточнены исковые требования. Судом установлено, что выявленные прокуратурой нарушения соответствуют требованиям нового порядка. Так, отсутствующие, по мнению истца, медицинские изделия и прочее оборудование: стетофонендоскоп – 2 шт., секундомер -2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)- 1 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., корнцанг – 2 шт., ножницы – 1 шт., персональный компьютер – 1 ком., принтер – 1 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1* 1,5 м). – 1 шт.,- содержатся в перечне приложения №3 Порядка № 213н.

В адрес заведующего МБДОУ детский сад № № внесено представление от 11.03.2025 №7-19-2025/Прдп315-25-20900002 об устранении выявленных нарушений законодательства по оснащению медицинского кабинета.

Администрацией МБДОУ детский сад № № рассмотрено представление прокуратуры района от 11.03.2025 № 7-19-2025/Прдп315-25-20900002, о чем сообщено письмом от 19.03.2025 №33, фактически признало факт выявленного нарушения, поясняя, что нарушения будут устранены по мере финансирования.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что на дату рассмотрения гражданского дела по существу медицинский кабинет МБДОУ детский сад № № не оснащен следующими медицинскими изделиями и прочим оборудованием, предусмотренными Порядком №213н: стетофонендоскоп – 2 шт., секундомер -2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)- 1 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., корнцанг – 2 шт., ножницы – 1 шт., персональный компьютер – 1 ком., принтер – 1 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1* 1,5 м) – 1 шт.

Согласно пункту 1.5 устава МБДОУ детский сад № № учредителем учреждения и собственником его имущества является администрация местного самоуправления г. Владикавказа.

В свете изложенного, судом установлено, что МБДОУ детский сад № № и АМС г. Владикавказа как учредителем муниципального учреждения, не исполнена обязанность по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, что является длящимся нарушением прав неопределенного круга лиц (обучающихся - воспитанников учреждения).

III.Нормативное правовое обоснование

Конституцией Российской Федерации гарантируется каждому право на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь (статьи 41 и 43 Конституции Российской Федерации).

Фундаментальные основы правового регулирования в сфере образования и охраны здоровья определены Федеральным законом от 29.12.2012 № №-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № №-ФЗ) и Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ).

По смыслу части 4 статьи 10 Федерального закона № №-ФЗ дошкольное образование является первым уровнем общего образования в Российской Федерации.

С точки зрения законодательства в сфере образования, согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № №-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья детей.

Закрепленная за образовательной организацией обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе реализуется посредством создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдения права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (пункты 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона № №-ФЗ).

Важность соблюдения требований законодательства в сфере образования и охраны здоровья обучающихся обусловлена соответствующими конституционными гарантиями, определяющими приоритет государственной политики в области жизни и здоровья несовершеннолетних.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № №-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Федеральный законодатель предусмотрел, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся (статья 41 Федерального закона № №-ФЗ).

Статьей 9 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона № №-ФЗ, организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В развитие данных законодательных положений, был принят Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения Российской Федерации, содержащихся в пункте 1 письма от 10.06.2025 № 15-2/И/2-11559, в целях унификации подходов к оказанию медицинской помощи в образовательных организациях, Министерством здравоохранения Российской Федерации издан приказ от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательной организации» (далее – Порядок № 213н). 31.08.2025 указанным приказом прекращено действие Порядка №822н; новый приказ издан в порядке переиздания нормативных актов, соответственно обязанность образовательной организации по оснащению медицинского пункта сохранилась.

Пункт 2 приложения №1 к Порядку № 213н устанавливает, что целью деятельности медицинского пункта является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний.

Согласно пункту 11 приложения №1 к Порядку № 213н, оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку – стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации (далее – Стандарт).

В целях реализации положений Порядка № 213н Минздрав России рекомендует проводить регулярную пообъектную сверку наличия медицинских кабинетов в образовательных организациях субъекта, оценку укомплектованности медицинских пунктов образовательных организаций медицинскими кадрами, принять меры по устранению дефицита медицинских кадров, обеспечить создание и приведение к лицензионным требованиям медицинских пунктов образовательных организаций (письмо Минздрава России от 10.06.2025 № 15-2/И/2-11559 «О переиздании нормативных правовых актов в области охраны здоровья несовершеннолетних»).

Таким образом, надлежащее оснащение медицинского блока является обязательным условием для осуществления образовательной деятельности, поскольку напрямую связано с обеспечением безопасности и сохранением здоровья детей. Отсутствие полного комплекта оборудования, предусмотренного Стандартом, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками своих публично-правовых обязанностей и нарушает права несовершеннолетних на получение качественной и своевременной первичной медико-санитарной помощи.

Согласно пунктам 31 и 32 статьи 2 Федерального закона № №-ФЗ участниками отношений в сфере образования являются участники образовательных отношений (обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность) и федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения.

В силу статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа.

Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, который должен содержать информацию об учредителях образовательной организации (статья 25 Федерального закона № №-ФЗ).

Согласно п. 1.5 устава МБДОУ детский сад № № учредителем учреждения и собственником его имущества является администрация местного самоуправления г. Владикавказа.

За учреждением в целях обеспечения его уставной деятельности закрепляется собственником на праве оперативного управления имущество, которое является муниципальной собственностью.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 50 устава муниципального образования городской округ город Владикавказ (принят Собранием представителей г. Владикавказа №.12.2005) (зарегистрировано в ГУ Минюста России по Южному федеральному округу 29.12.2005 № RU153010002005001) (далее – устав Владикавказа) администрация местного самоуправления г. Владикавказ является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Владикавказ, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа г. Владикавказ федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания. Администрация местного самоуправления г. Владикавказ является юридическим лицом, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом города для содержания и организации работы администрации городского округа.

В силу статьи 55 устава Владикавказа, АМС г. Владикавказа осуществляет функции учредителя муниципальных организаций в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пунктам 3, 13 части 1 статьи 10, пункту 1 части 2 статьи 57 устава Владикавказа администрация местного самоуправления г. Владикавказ владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Владикавказ; организует предоставление дошкольного общего образования в муниципальных образовательных организациях г. Владикавказа.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 10, пункту 8 части 2 статьи 57 устава Владикавказа АМС г. Владикавказа создает условия для оказания медицинской помощи населению и организует на территории муниципального образования г. Владикавказ охрану здоровья граждан в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу положений пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник, передавая часть своего имущества другому лицу в оперативное управление, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

IV.Выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела

Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из изложенных нормативных правовых положений, регулирующих отношения, возникающие в сфере образования, право обучающихся на охрану жизни и здоровья гарантируется системой закрепляемых в законодательном порядке мер, включающих обязанность образовательной организации обеспечить безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра за обучающимися во время их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также права на медицинскую помощь несовершеннолетних обучающихся.

Факт ненадлежащего материально-технического оснащения медицинского пункта образовательного учреждения МБДОУ детский сад № №, выразившийся в отсутствии необходимого перечня медицинских изделий и оборудования, предусмотренных обязательным Стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации – приложением № 3 к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н, объективно подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиками.

Поскольку АМС г. Владикавказа является учредителем МБДОУ детский сад № №, на ней лежит обязанность по обеспечению муниципального образовательного учреждения необходимым имуществом, в том числе медицинскими изделиями и оборудованием, а также контроль за устранением нарушений законодательства в сфере охраны и здоровья жизни обучающихся муниципальных организаций образования.

Суд учитывает, что имущество МБДОУ детский сад № № является муниципальной собственностью и передано этому образовательному учреждению, в связи с чем, АМС г. Владикавказа как собственник несет бремя его содержания.

Возложение на орган местного самоуправления обязанности по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – воспитанников муниципальной образовательной организации, не может расцениваться как нарушающее его права и положения бюджетного законодательства.

Суд исходит из того, что несоблюдение требований охраны жизни и здоровья несовершеннолетних нарушает права воспитанников МБДОУ детский сад № №, влечет невозможность оказания медицинской помощи в образовательной организации.

Бездействие ответчиков по укомплектованию медицинского кабинета следующими медичинскими изделиями и прочим оборудованием: стетофонендоскоп – 2 шт., секундомер -2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)- 1 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., корнцанг – 2 шт., ножницы – 1 шт., персональный компьютер – 1 ком., принтер – 1 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1* 1,5 м). – 1 шт., в соответствии с установленными требованиями, является незаконным, поскольку прямо противоречит императивным нормам Федерального закона № №-ФЗ и Порядка № 213н. Такое бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – воспитанников детского сада – на охрану их жизни и здоровья в период пребывания в образовательном учреждении, что является недопустимым.

Доводы ответчика, изложенные в ответе на представление прокурора, о предпринимаемых мерах по устранению нарушений (направление письма-заявки) не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку на момент рассмотрения дела в суде нарушения не устранены и носят длящийся характер. Судебное решение в данном случае выступает необходимой гарантией реального восстановления нарушенных прав и понуждения ответчиков к исполнению возложенных на них законом обязанностей.

В свете изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по укомплектованию медицинского пункта образовательного учреждения возлагается на АМС г. Владикавказа, как собственника имущества образовательного учреждения и на созданное им муниципальное бюджетное учреждение - МБДОУ детский сад № №.

Требование истца об установлении шестимесячного срока для организации укомплектования медицинского пункта учреждения, а в целом для исполнения решения суда, является разумным и достаточным для проведения ответчиком необходимых организационных и закупочных процедур.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на МБДОУ детский сад № № (ИНН: №) и АМС г. Владикавказа (ИНН: <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оборудовать медицинский кабинет МБДОУ детский сад № № следующими медицинскими изделиями и прочим оборудованием, предусмотренными приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н: - стетофонендоскоп – 2 шт., секундомер -2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)- 1 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., корнцанг – 2 шт., ножницы – 1 шт., персональный компьютер – 1 ком., принтер – 1 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1* 1,5 м) – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья З.В. Галазова