Апелляционное определение № 33А-3980/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья Хисяметдинова В.М. Дело № 33а-3980/2026 (2а-447/2026)

УИД: 64RS0044-01-2025-002262-98


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Пашенько С.Б.,

судей Дементьева А.А., Семикиной С.И.,

при секретаре Силантьевой В.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Главному управлению МЧС России по Саратовской области, Центру ГИМС Главного управления МЧС России по Саратовской области о прекращении действия права управления маломерными судами, возложении обязанности по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Заводского районного суда города Саратова от 13 января 2026 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Пашенько С.Б., изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав пояснения представителя административного ответчика ФИО2, которая поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на отмене решения и об отказе в иске в полном объеме, представителя административного истца Карданова А.А., который просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, пологая решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

заместитель Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1, Главному управлению МЧС России по Саратовской области, о прекращении действия права управления маломерными судами, возложении обязанности. В качестве административного соответчика по делу привлечен Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Саратовской области.

Требования мотивированы тем, что Саратовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы выдачи судоводительских удостоверений на право управления маломерными судами, в ходе которой установлено, что ФИО1 с 2011 года состоит на диспансером наблюдении (учете) в ГУЗ Саратовской области «Саратовский городской психоневрологический диспансер» у врача психиатра-нарколога с диагнозом <данные изъяты>

11 июля 2024 года ФИО1 обратился в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Саратовской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерным судном, по результатам которой ему выдано удостоверение на право управления маломерным судном. К заявлению о предоставлении государственной услуги по аттестации ФИО1 приложено медицинское заключение серии 63 №230068897 от 25 июня 2024 года, выданное ООО «Митра-Мед», с проставленной рукописно отметкой врача «годен к управлению маломерными судами». Указанное заключение получено ФИО1, поскольку при обращении в ООО «Митра-Мед» им были представлены справки, выданные ГУЗ Саратовской области «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии», о том, что ФИО1 не состоит на учете у врачей нарколога и психиатра.

Из объяснений главного врача ООО «Митра-Мед» следует, что медицинские заключения выдаются организацией при представлении пациентами справок из психоневрологических диспансеров о том, что они не состоят на учете у врачей наркологов-психиатров. В случае наличия в ООО «Митра-Мед» в момент проведения освидетельствования ФИО1 сведений о том, что указанное лицо состоит на учете у врача нарколога-психиатра с диагнозом «<данные изъяты> медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению маломерным судном ему выдано не было бы.

Наличие у ФИО1 психического заболевания исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, в том числе транспортным средством (маломерным судном), и является основанием для прекращения права управления транспортным средством.

Уточнив требования, истец просит прекратить действие права ФИО1 на управление маломерными судами; признать недействительным выданное 11 июля 2024 года ФИО1 удостоверение на право управление маломерными судами; возложить на ФИО1 обязанность сдать удостоверение на право управления маломерными судами в ГУ МЧС России по Саратовской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; возложить на ГУ МЧС России по Саратовской области обязанность погасить регистрационную запись о получении ФИО1 права управления маломерными судами в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; возложить на ГУ МЧС России по Саратовской области обязанность уничтожить удостоверение ФИО1 на право управления маломерными судами в течение 1 месяца со дня его сдачи ФИО1

Решением Заводского районного суда города Саратова от 13 января 2026 года административные исковые требования удовлетворены частично. Прекращено действие права ФИО1 на управление маломерными судами, признано недействительным выданное 11 июля 2024 года ФИО1 удостоверение № 64-03-2024-013032 на право управления маломерными судами. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указывает, что он снят с диспансерного наблюдения врача психиатра-нарколога с 17 июня 2025 года, в связи с чем у него отсутствуют медицинские противопоказания к управлению маломерными судами, а наличие у него права на управление маломерными судами не влечет за собой угрозу безопасности судоходства, риска причинения вреда жизни и (или) здоровью неопределенного круга лиц по указанному административным истцом основанию.

В возражениях на апелляционную жалобу Саратовская транспортная прокуратура просит оставить решение суда без изменения.

На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика ФИО1 - ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме и настаивала на отмене решения. Просила в иске прокурору отказать в полном объеме.

Представитель административного истца Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры - Карданов А.А. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, пологая решение Заводского районного суда города Саратова от 13 января 2026 года законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. Административным ответчиком Центром ГИМС Главного управления МЧС России по Саратовской области и заинтересованным лицом ГУЗ Саратовской области «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» направлены заявления о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке апелляционным судом общей юрисдикции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 июля 2024 года ФИО1 обратился в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Саратовской области с заявлением о допуске к аттестации на право управления маломерным моторным судном, приложив к заявлению медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказании к управлению маломерным судном 63230068897 от 25 июня 2024 года.

Согласно сведениям ГУ МЧС России по Саратовской области на ФИО1 11 июля 2024 года выдано удостоверение на право управления маломерным судном рег.№ 64-03-2024-013032.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно которому противопоказанием к управлению транспортным средством является наличие психического расстройства и расстройства поведения, связанного с употреблением психоактивных веществ, код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19.

Согласно медицинскому заключению серии 63 № 230068897, выданному 25 июня 2024 года ООО «Митра-Мед» ФИО1, у него отсутствуют медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, он является годным к управлению маломерными судами.

Из сведений ООО «Митра-Мед» следует, что ФИО1 при обращении в ООО «Митра-Мед» 25 июня 2024 года для прохождения медицинского осмотра в целях выявления медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению маломерными судами и получения заключения по результатам его прохождения представил справки о прохождении врача-психиатра и врача-нарколога, к сообщению приложены копии справок от имени ГУЗ «ОКПБ Святой Софии», датированные 21 июня 2024 года.

В соответствии со сведениями ГУЗ «ОКПБ Святой Софии» ФИО1 не обращался в ГУЗ «ОКПБ Святой Софии» за предоставлением ему справок о том, что он состоит (не состоит) под диспансерным наблюдением у врача-психиатра и врача-психиатра-нарколога. При этом с 21 декабря 2011 года ФИО1 состоял под диспансерным наблюдением у врача-нарколога с диагнозом: Психические <данные изъяты>.

Согласно сведениям ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» ФИО1 состоял на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом <данные изъяты> с 2011 года. При этом снят с диспансерного наблюдения врача психиатра-нарколога с 17 июня 2025 года с улучшением (выздоровлением).

В материалах дела содержится копия постановления о прекращении уголовного преследования от 5 декабря 2025 года, вынесенного старшим следователем СУ Приволжского ЛУ МВД России на транспорте по материалам уголовного дела № 12501008111000200. Указанным постановлением прекращено уголовное преследование по уголовному делу в отношении подозреваемого ФИО1 по основанию, предусмотренному пунктом1 части 1 статьи 27 УПК РФ, то есть в связи с непричастностью к совершению преступления.

Согласно постановлению в ходе предварительного расследования установлено, что в медицинской карте ООО «Митра-Мед» амбулаторного больного ФИО1 имеется ксерокопия медицинских справок от врача-психиатра и врача-нарколога-психиатра от 21 июня 2024 года, выданных ГУЗ «ОКПБ», в которых фамилия ФИО1 указана с ошибкой, то есть медицинские справки выданы не на его имя. Местонахождение оригиналов медицинских справок не установлено. В ходе предварительного следствия не установлен факт предоставления ФИО1 заведомо подложных медицинских справок от врача-психиатра и врача-нарколога-психиатра от 21 июня 2024 года сотрудникам ООО «Митра-Мед», с целью получения медицинского заключения на право управления маломерным судном, что также свидетельствует об отсутствии прямого умысла ФИО1 на использование заведомо подложного документа.

Удовлетворяя требования административного искового заявления в части прекращения действия права ФИО1 на управление маломерными судами, признания недействительным выданного 11 июля 2024 года ФИО1 удостоверения № 64-03-2024-013032 на право управления маломерными судами, районный суд пришел к выводу о том, что на момент выдачи медицинского заключения от 25 июня 2024 года ФИО1 состоял на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом, наличие которого является противопоказанием к управлению маломерными судами, предоставление соответствующего медицинского заключения явилось основанием для допуска ФИО1 к аттестации на право управления маломерными судами, что повлекло впоследствии выдачу удостоверения на право управления маломерным судном, в связи с чем на основании указанного документа удостоверение на право управления маломерными судами ФИО1 не могло быть выдано.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.

Пунктом 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 6 июля 2020 года № 487, закреплено, что к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Согласно пунктам 14, 16 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденного приказом МЧС России от 15 августа 2021 года № 565 (далее - Административный регламент), предоставление государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, осуществляется МЧС России и результатом ее предоставления является при прохождении аттестации на право управления маломерным судном формирование регистрационной записи о получении права управления маломерным судном, используемым в некоммерческих целях, и выдача удостоверения на право управления маломерным судном.

Пунктом 22 Административного регламента определено, что для получения удостоверения заявитель представляет:

1) заявление;

2) медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном (далее - медицинское заключение);

3) две цветные матовые фотографии (30 x 40 мм, без уголка);

4) удостоверение, выданное ранее (при наличии).

Таким образом, медицинская справка заявителем представляется в числе других документов для прохождения аттестации с целью получения права управления маломерным судном, которое подтверждается выдачей удостоверения.

При этом представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в соответствии с Административным регламентом в силу подпункта 3 пункта 31 Административного регламента является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Наличие у заявителя противопоказаний для управления маломерным судном по результатам медицинского освидетельствования в соответствии с подпунктом 2 пункта 33 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 35 Административного регламента, к услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, относится медицинское освидетельствование с выдачей справки в целях предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.

Частью 1 статьи 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет наступление юридически значимых последствий.

В случае признания лица в результате медицинского освидетельствования по состоянию здоровья годным к управлению маломерным судном и успешного прохождения аттестации юридически значимым последствием для него является получение им права управления маломерным судном, которое подтверждается удостоверением.

Так как справки о прохождении врача-психиатра и врача-нарколога ФИО1 не выдавались, то и медицинское заключение об отсутствии у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством являлось не соответствующим действительности и выдано с нарушением установленного законном порядка. ФИО1 не вправе осуществлять управление маломерными судами, которые являются источниками повышенной опасности, поскольку удостоверение от 11 июля 2024 года удостоверение № 64-03-2024-013032 на право управления маломерными судами выдано ФИО1 на основании документов о состоянии его здоровья являющихся не действительными.

Отсутствие у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном и снятие его с диспансерного наблюдения врача психиатра-нарколога с 17 июня 2025 года с улучшением (выздоровлением), не могут свидетельствовать, что удостоверение от 11 июля 2024 года № 64-03-2024-013032 выдано ему на законных основаниях.

То обстоятельство, что в медицинском заключении серии 63 №230068897 от 25 июня 2024 года содержатся достоверные сведения о состоянии здоровья ФИО1 и он снят с диспансерного наблюдения врача психиатра-нарколога с 17 июня 2025 года с улучшением (выздоровлением), юридического значения в такой ситуации не имеет, поскольку надлежащего медицинского заключения при получении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, завершенной выдачей спорного удостоверения, не было представлено.

Выдача ФИО1 удостоверения, подтверждающего право к управлению маломерными судами с нарушением установленного законном процедуры на основании недействительных документов о состоянии его здоровья, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в целом.

При таком положении судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований в части прекращения действия права ФИО1 на управление маломерными судами, признания недействительным выданного 11 июля 2024 года ФИО1 удостоверения № 64-03-2024-013032 на право управления маломерными судами.

В части требований прокурора о возложении на ФИО1 обязанности сдать удостоверение на право управления маломерными судами в ГУ МЧС России по Саратовской области; возложении на ГУ МЧС России по Саратовской области обязанности погасить регистрационную запись о получении ФИО1 права управления маломерными судами; возложении на ГУ МЧС России по Саратовской области обязанности уничтожить удостоверение ФИО1 на право управления маломерными судами со дня его сдачи ФИО1 судебная коллегия признает правильными выводы районного суда об отказе в их удовлетворении, поскольку само по себе удовлетворение данных требований не влечет устранения допущенных нарушений, а касается порядка исполнения решения суда, погашение регистрационной записи о праве управление маломерными судами является следствием прекращения соответствующего права у лица и признании недействительным удостоверения.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, разрешая требование о признании недействительным выданного 11 июля 2024 года ФИО1 удостоверения № 64-03-2024-013032 на право управления маломерными судами, вышел за пределы заявленных требований в нарушение положений части 1 статьи 178 КАС РФ является несостоятельным, поскольку данное требование содержалось в заявлении Саратовской транспортной прокуратуры об уточнении исковых требований от 14 мая 2025 года № 8-2-2025/827.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика по существу спора, которой районным судом дана надлежащая правовая оценка, оснований считать которую неправильной не имеется, вывод суда соответствует материалам дела и установленным обстоятельствам.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Между тем, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 1 части 6 статьи 180 КАС РФ).

Поскольку данное требование закона судом первой инстанции не соблюдено судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием на частичное удовлетворение административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда города Саратова от 13 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения Заводского районного суда города Саратова от 13 января 2026 года указанием на частичное удовлетворение административного искового заявления заместителя Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 и на отказ в удовлетворении остальной части заявленных требований к ФИО1, Главному управлению МЧС России по Саратовской области, Центру ГИМС Главного управления МЧС России по Саратовской области.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: