Решение № 2А-246/2019 2А-3601/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-246/2019

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2018-000715-18

КОПИЯ

Дело 2а-246/2019

Мотивированное
решение изготовлено 17 января 2019 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Антропова И.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Мичуровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-246/2019 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Свердловской региональной общественной организации «Шахматный клуб «Классика» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту – ГУ Минюст РФ по Свердловской области) обратилось в суд с иском к Свердловской региональной общественной организации «Шахматный клуб «Классика» (далее по тексту – СРОО ШК «Классика») о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований в административном исковом заявлении указано, что в результате анализа материалов учетного дела Свердловской региональной общественной организации «Шахматный клуб «Классика», зарегистрированной Управлением юстиции Российской Федерации по Свердловской области 07.05.2013, основной государственный регистрационный №, ведомственный регистрационный номер – №, выявлены нарушения законодательства Российской Федераций. В нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», организация не представила в ГУ Минюст РФ по Свердловской области информацию о продолжении своей деятельности за период 2013-2016 годы. Кроме того, в нарушение абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», организация не проинформировала об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования и использования и об их фактическом расходовании и использовании, за 2013-2016 годы.

Представители административного истца ГУ Минюст РФ по Свердловской области, заинтересованных лиц Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области, Инспекции ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений на интернет-сайте Первоуральского городского суда <адрес>, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались, в материалы дела представили ходатайства, в которых просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей (т. 1 л.д. 9, 159-160, л.д. 157-158, 161-163), в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного ответчика Свердловской региональной общественной организации «Шахматный клуб «Классика» ФИО1, действующий на основании доверенности от 11.01.2019 и являясь адвокатом, регистрационный номер № в реестре адвокатов Свердловской области (т. 1 л.д. 76, 77, 164) административные исковые требования не признал. Ссылается, что предупреждения об устранении нарушений направлены административному ответчику по адресу, который не соответствует Уставу организации, в связи с чем получены не были. Также указал, что в период с 2003 по 2016 годы организация действительно не представляла в ГУ Минюст РФ по Свердловской области информацию о продолжении своей деятельности, в том числе обновленные сведения, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, ввиду того, что организация не уследила за изменениями законодательства. Денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства организация не получала. В 2018 году сведения, необходимость представления которых предусмотрена ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", в ГУ Минюст РФ по Свердловской области представлены. Организация фактически деятельность не прекращала, активно проводятся официальные спортивные мероприятия, шахматные чемпионаты и турниры. Поскольку в уполномоченный орган все необходимые сведения представлены, нарушения были устранены, учитывая социальную направленность общественной организации, просил в иске отказать, ссылаясь на то, что ответственность в виде ликвидации не соразмерна допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлены обязанности общественного объединения. Согласно абз.4 ч.1 ст.29 указанного Закона общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с абз.8 ч.1 ст.29 указанного Закона общественное объединение обязано ежегодно информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании использовании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» определен срок предоставления отчетов некоммерческих организаций ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Минюста России от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждена форма отчета для общественных объединений, а именно: отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использовании и об их фактическом расходовании или использовании.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Свердловская региональная общественная организация «Шахматный клуб «Классика» зарегистрирована Управлением юстиции Российской Федерации по Свердловской области 07.05.2013, основной государственный регистрационный №, ведомственный регистрационный номер – 6612012147.

В нарушение абз.4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в установленный срок СРОО ШК «Классика» не представила в Главное управление информацию о продолжении своей деятельности в 2013-2016 годах.

В нарушение абз.8 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в установленный срок СРОО ШК «Классика» не представила в Главное управление информацию об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования и использования и об их фактическом расходовании и использовании, за 2013-2016 годы.

Факт не представления своевременно указанной выше информации не оспаривался в судебном заседании и представителем административного ответчика.

По факту нарушений абз.4, 8 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», в 2013-2016 годах, ГУ Минюст РФ по СО в адрес постоянно действующего исполнительного органа СРОО ШК «Классика» были вынесены письменные предупреждения от 26.11.2014 №, от 16.09.2015 №, от 20.12.2016 №, обязывающие устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента получения настоящих предупреждений.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «Об общественный объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», а также содержащихся в пункте 32, согласно которому, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан (которым в силу пункта 1 являются некоммерческие организации). Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П по делу о проверке конституционности положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, ликвидация общественного объединения как санкция за допущенные нарушения не может применяться по одному лишь формальному основанию. В каждом конкретном случае необходимо устанавливать, что неоднократные нарушения закона являются столь существенными, а наступившие последствия являются настолько неблагоприятными, что ликвидация является единственно возможной мерой для защиты прав и законных интересов иных лиц.

Из материалов дела следует, что все предусмотренные законом сведения были представлены административным ответчиком в ГУ Минюст РФ по Свердловской области за период с 2013 по 2017 годы, в 2018 году, что подтверждается отчетами о деятельности некоммерческой организации и об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования (форма N ОН0001 и N ОН0003) (т. 1 л.д. 107 – 116, 117, 187, 188-192).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что между административным ответчиком и Администрацией городского округа Первоуральск 24.08.2017 заключено соглашение № о предоставлении отчетных документов на возмещение расходов из бюджета городского округа Первоуральск, затраченных на участие в официальных спортивных мероприятиях. Свердловская региональная общественная организация «Шахматный клуб «Классика» организует и проводит официальные спортивные мероприятия, чемпионаты и турниры по быстрым шахматам, занятия с воспитанниками детских дошкольных учреждений, осуществляет продажу сувенирной продукции, что подтверждается договорами на организацию мероприятия от 16.02.2017 №-КР, №-Д от 31.01.2018, договором возмездного оказания услуг от 09.01.2018 и отчетами о работе за период с 01.12.2017 по 01.12.2018 (т. 1 л.д. 165 - 186).

Указанные документы подтверждают то, что Свердловская региональная общественная организация «Шахматный клуб «Классика» не прекращала свою уставную деятельность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенные административным ответчиком нарушения не носят характер грубых или неустранимых, а также не повлекли за собой каких-либо негативных последствий. На такие обстоятельства административный истец не ссылается, указывая лишь на формальную сторону допущенных нарушений, которые, кроме того, в ходе слушания дела устранены.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Свердловской региональной общественной организации «Шахматный клуб «Классика» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 263, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Свердловской региональной общественной организации «Шахматный клуб «Классика» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. И.В. Антропов

Копия верна: судья - И.В. Антропов

Секретарь - Е.В. Мичурова

На 17 января 2019 года решение не вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-246 за 2019 год.

Судья - И.В. Антропов

Секретарь - Е.В. Мичурова