Решение № 12-338/2020 12-9/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-338/2020

Дело № 12-9/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Суржа Н.В.,

при секретаре Четвериковой Л.В.,

с участием Липовченко Ю.С.,

защитника Липовченко Ю.С. по доверенности Типцова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу старшего бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Ставропольскому краю Липовченко Ю. С. на постановление УФАС России по Ростовской области <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением УФАС России по Ростовской области <номер обезличен> от <дата обезличена> Липовченко Ю.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Липовченко Ю.С. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить.

В обоснование жалобы указывает не неверное применение со стороны УФАС по Ростовской области норм права, а именно в части исчисление сроков включения в реестр контрактов сведений о начисленной неустойки. Ею данная информация была включена после вступления решения Арбитражного суда Ставропольского края от <дата обезличена> в законную силу - <дата обезличена>, которым с ООО «Тандем» была взыскана неустойка.

Кроме того указала, что на основании актов о приемке продукции указанных в постановлении, осуществлялась только оплата товара, а <дата обезличена> в реестр контрактов была направлена информация об исполнении контракта. Указывала на отсутствие в ее действиях состава об административном правонарушении.

Липовченко Ю.С., её защитник Типцов М.А. в судебном заседании жалобу поддержали, просили суд ее удовлетворить, по основаниям изложенным в ней.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ответственность по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В реестр контрактов включается, в том числе, и информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт 8 части 2 статьи 103 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила, которыми установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Как следует из материалов дела, в Ростовское УФАС России из УФАС по Ставропольскому краю поступил акт документарной проверки УД ФСИН России от <дата обезличена> в котором содержались сведения о выявленных в действиях УФСИН России по Ставропольскому краю, нарушений Федерального закона от 05.04.2012 № 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

<дата обезличена> (исх. <номер обезличен>) у УФСИН России по Ставропольскому краю затребованы сведения о лице ответственном за выявленные нарушения.

Заказчиком представлены сведения в отношении старшего бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Ставропольскому краю Липовченко Ю.С.

В соответствии с п. 21 «Должностной инструкции» в обязанности старшего бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Ставропольскому краю Липовченко Ю.С. входит размещение на официальном сайте РФ сведений о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком. Составляет и размещает на официальном сайте РФ сведения об исполнении (об изменении, о прекращении действия) государственного или муниципального контракта.

Указанные обстоятельства послужили поводом к составлению протокола об административном правонарушении по факту совершения старшим бухгалтером главной бухгалтерии УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО1 административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата обезличена><номер обезличен> - <дата обезличена> между заказчиком и ООО «ТАНДЕМ» по результатам электронного аукциона <номер обезличен> «Фрукты сушеные (в рамках гособоронзаказа)», заключен государственный контракт <номер обезличен> (реестровый <номер обезличен>) на поставку «фруктов сушенных» в количестве 21 750 кг., на сумму 847 380 рублей.

Заказчиком по Контракту <номер обезличен> выставлена претензия о взыскании пеней от <дата обезличена> № <номер обезличен>. При этом, вышеуказанная претензия направлена заказчиком в реестр контрактов несвоевременно, а именно <дата обезличена>.

Также заказчиком по контракту <номер обезличен> принята продукция в соответствии с актами приемки от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, от <дата обезличена>.

Вышеуказанные акты приемки направлены Заказчиком в реестр контрактов, несвоевременно, а именно <дата обезличена>.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа УФАС по Ростовской области <номер обезличен> от <дата обезличена> работник Липовченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт совершения Липовченко Ю.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата обезличена>, пояснениями Липовченко Ю.С. решением УФАС по Ростовской области от <дата обезличена>, актом документарной проверки от <дата обезличена> и иными материалами дела.

Установив нарушение требований закона в части нарушения сроков размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях Липовченко Ю.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Липовченко Ю.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений процессуальных прав Липовченко Ю.С. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено.

Оснований для освобождения Липовченко Ю.С. от административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении Липовченко Ю.С. предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Липовченко Ю.С. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление УФАС России по Ростовской области <номер обезличен> от <дата обезличена> оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя УФАС по Ростовской области <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Липовченко Ю. С. - оставить без изменения, жалобу защитника Типцова М. А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Суржа