Решение № 2А-3478/2017 2А-3478/2017~М-2536/2017 М-2536/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-3478/2017

Дело № 2а-3478/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«04» октября 2017 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителей заинтересованного лица – ООО «Орсо групп» ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации <Адрес>, о признании незаконным в части, постановления администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении документации по планировке территории,

установил:

Административный истец ФИО1, с учётом произведённых в судебном заседании уточнений исковых требований, обратилась в суд с административным иском к администрации <Адрес>, о признании о признании незаконным и отмене постановления администрации <Адрес> № от 29.06.2015 г., «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной ул.Петропавловской, ул.Николая Островского, ул.Советской, ул.Максима Горького в Ленинском районе г.Перми», в части утверждения документации по планировке земельных участков, обозначенных на плане межевания под номерами: 9 (кадастровый №), адрес: <Адрес>, № адрес: <Адрес>, № (кадастровый №) адрес: <Адрес>, №а (кадастровый №), адрес: <Адрес>, 3а, № (кадастровый №), адрес: <Адрес>

В обоснование административного иска ФИО6 указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <Адрес>. Указанный многоквартирный дом по адресу: <Адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Постановлением администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной <Адрес>», утверждён прилагаемый проект межевания территории ограниченной <Адрес>. в соответствии с которым, за счёт площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенным под многоквартирным домом № по <Адрес>, были сформированы два земельных участка, которые имеют кадастровые номера № и № Собственники помещений в многоквартирном доме обратились к кадастровому инженеру с целью уточнения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № для дальнейшего оформления земельного участка в собственность граждан. Кадастровым инженером было установлено, что границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №. Площадь земельного участка с кадастровым номером № уменьшена до 1 712 кв.м. Земельные участки с кадастровыми номерами № и №, образованные в соответствии с оспариваемым проектом межевания, имеют статус временных, права на них не зарегистрированы. Поскольку земельный участок с кадастровым номером №, был сформирован и поставлена на кадастровый учёт до принятия оспариваемого постановления, то соответственно он являлся частью общего имущества собственников помещений в многоквартирном <Адрес>. Оспариваемое постановление нарушает права административного истца как собственника помещений в многоквартирном <Адрес>, в части осуществления своих правомочий как собственника на земельный участок, поскольку произошло уменьшение площади принадлежащего им земельного участка,. Оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст.235 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Заявленные требования просит удовлетворить.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент земельных отношений администрации <Адрес>, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, ОАО «Пермархбюро», ООО «Орсо групп».

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивали.

Представитель административного ответчика ФИО3, и представители заинтересованного лица – ООО «Орсо групп» ФИО4 и ФИО5, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Прокурор Доминова И.Н., в своём заключении просил признать указанное постановление в оспариваемой части незаконным.

Суд, выслушав мнение сторон, заключение прокурора, пришёл к следующему выводу,

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч.8 ст.213) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности предусмотрены ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пп.1 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности, проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пп.4 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

Согласно ч.1 ст.41 Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются:1) проект планировки территории;2) проект межевания территории.

В силу частей 1,2 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно статьи 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.(ч.1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.(ч.2).

Пункт 5 статьи 46 ГрК РФ предусматривает, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме (пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Таким образом, совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества, являются критериями отнесения жилого дома к многоквартирному дому.

В соответствии с пунктом 4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из буквального толкования данной нормы следует, что в собственности собственников помещений в многоквартирном доме, может находиться земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, право собственности у собственников помещений в многоквартирном доме, на земельный участок на земельный участок, находящийся под многоквартирным домом возникает в соответствии с вышеуказанными нормами жилищного законодательства.

Из вышеуказанных норм следует, что образование земельного участка, находящегося под многоквартирным домов осуществляется в соответствии с нормами земельного, жилищного и градостроительного законодательства.

Статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», устанавливает особенности процедуры формирования земельных участков, занятых многоквартирными домами, в том числе установления их границ.

Из вышеуказанных норм следует, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные или реконструированные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.

Из материалов дела следует, что решением Пермского городского Совета народных депутатов № 221 от 14.05.1990 г., Пермской кондитерской фабрике, для строительства жилого дома с пунктом проката по <Адрес>, в квартале № 42 Ленинского района отведён земельный участок площадью 0,2 га, за счёт части городских земель.

Административный истец ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <Адрес> на основании договора № 5090 безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от 28.05.1998 г.

Указанный многоквартирный дом по адресу: <Адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером № адрес: <Адрес>, стоит на кадастровом учёте с ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 2 013 кв.м., категория земель земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под строительство жилого дома, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о правообладателе отсутствуют.

Постановлением администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, «Об утверждении проекта планировки (в части установления красных линий) и проекта межевания территории кварталов №, 74,75,84,85,112,113,114,117,143, ограниченных ул.Советской, ул.Николая Островского, ул.Клименко, ул.Ленина, ул.Кирова, ул.Парковой, ул.Большевистской, ул.Максима Горького, ул.Луначарского, ул.Пушкина в жилом районе Центр Ленинского района г.Перми», утверждён проект межевания территории, на котором находится земельный участок с кадастровым номером № (требует уточнения при межевании), адрес: <Адрес>, землепользователь <данные изъяты>», под строительство жилого дома, имеет площадь по документам 2 012,51 кв.м., площадь по проекту 2 471 кв.м.

Постановлением администрации г.Перми № 420 от 29.06.2015 г., «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной ул.Петропавловской, ул.Николая Островского, ул.Советской, ул.Максима Горького в Ленинском районе г.Перми», утверждён прилагаемый проект межевания территории ограниченной ул.Петропавловской, ул.Николая Островского, ул.Советской, ул.Максима Горького в Ленинском районе г.Перми.

Данный проектом предложено изменить земельный участок №17 под многоквартирным жилым домом по <Адрес>, а именно изменить границы и площадь путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и городской земли. За счёт городской земли также предложено сформировать земельный участок № 16 для обеспечения доступа к смежным земельным участкам.

В соответствии с данным проектом межевания были два земельных участка, которые имеют кадастровые номера № и №

Земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <Адрес>, поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ Площадь земельного участка 2 076 кв.м. Категория земель: земли населённых пунктов, Виды разрешенного сипользования6 многоквартирные дома разных типов со встроено-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах. Сведения об объекте имеют статус «временные». Срок действия до ДД.ММ.ГГГГ Данные о правообладателе отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <Адрес>, поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ Площадь земельного участка 385 кв.м. Категория земель: земли населённых пунктов. Виды разрешенного использования: для обеспечения доступа к участкам №, № Сведения об объекте имеют статус «актуальные».

Материалами дела установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обратились к кадастровому инженеру с целью уточнения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №

Из заключения кадастрового инженера следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, образованны в соответствии с оспариваемым проектом межевания, имеют статус временных, права на них не зарегистрированы. Границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №. Площадь земельного участка с кадастровым номером № уменьшена до 1 712 кв.м.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером №, был предоставлен для целей строительства жилого дома. Доказательств, указывающих на предоставление указанного земельного участка для эксплуатации многоквартирного <Адрес>. Из исследованных судом документов следует, что земельный участок с кадастровым номером № не был сформирован в соответствии с действующим законодательством, поскольку его границы не были сформированы, поэтому он не может являться объектом права общей собственности лиц, являющихся собственниками помещений данного многоквартирного дома. Таким образом, нарушений прав административного истца, оспариваемым проектом межевания судом не установлено.

Указанное постановление опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 46 от 03.07.2016 г. и на официальном сайте Администрации г.Перми.

Нарушений процедуры принятия оспариваемого постановления судом не установлено.

В силу изложенного, суд считает, что данный административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемый нормативно–правовой акт нормам действующего законодательства не противоречит и прав административного истца ФИО1 не нарушает.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180, 227 КАС РФ суд

р е ш и л :

ФИО1, в удовлетворении административного иска к администрации <Адрес>, о признании незаконным и отмене постановления администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной ул.Петропавловской, ул.Николая Островского, ул.Советской, ул.Максима Горького в Ленинском районе г.Перми», в части утверждения документации по планировке земельных участков, обозначенных на плане межевания под номерами: 9 (кадастровый №), адрес: <Адрес> адрес: <Адрес>, № (кадастровый №) адрес: <Адрес> (кадастровый №), адрес: <Адрес> (кадастровый №), адрес: <Адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья С.И.Плешивцев