Решение № 2А-1-623/2021 2А-1-623/2021~М-1-541/2021 М-1-541/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-1-623/2021

Дело № 2а-1-623/2021

УИД 33RS0017-01-2021-001055-41


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2021 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием административного истца помощника

Собинского межрайонного прокурора Широковой А.В.,

представителя административного ответчика

администрации Собинского района ФИО1,

представителя административного ответчика

МБДОУ Собинского района

детский сад № 20 «Теремок» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Собинского района и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Собинского района детский сад № 20 «Теремок» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Собинского района и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Собинского района детский сад № 20 «Теремок» (далее – МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок») об обязании администрации Собинского района выделить денежные средства МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» для организации охраны сотрудниками в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006) и об обязании МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» организовать охрану учреждения сотрудниками в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006.

В обоснование административных исковых требований указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в результате которой выявлено отсутствие у учреждения охраны, которая должна осуществляться сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Данные требования установлены постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 и должны соблюдаться МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок», поскольку данное учреждение относится к третьей категории опасности. 25 мая 2020 г. в адрес начальника Управления образования администрации Собинского района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. В ответе на представление указано на необходимость дополнительного финансирования для выполнения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 требований.

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Широкова А.В. административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы, при этом, с учетом выделения необходимого финансирования и объема предусмотренных работ полагала возможным выполнить все мероприятия в срок до 01 сентября 2022 г.

Представитель административного ответчика администрации Собинского района ФИО1 административные исковые требования не признала. Возражения мотивировала тем, что осуществление необходимых мероприятий, указанных в паспорте безопасности МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок», утвержденном 27 февраля 2020 г., с учетом объема предусмотренных работ и финансирования распланировано на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Финансирование охраны специализированными организациями будет предусмотрено только в бюджете Собинского района на 2022 г., бюджет на 2021 г. был принят с дефицитом. Указала, что со стороны административных ответчиков принимаются все необходимые меры по исполнению требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения. На данный момент в МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» имеются металлодетектор, ограждение, наружное видеонаблюдение, освещение, железные двери, видеодомофон на центральный вход и калитку. Охрана здания осуществляется сторожами в ночное время с 17.30 до 06.00 и дежурным администратором с обязательным ведением журнала посещаемости в дневное время (л.д. 37-39). Проведение мероприятий по организации охраны запланировано к 1 сентября 2022 г.

Представитель административного ответчика МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» ФИО2 поддержала позицию, изложенную представителем административного ответчика администрации Собинского района ФИО1

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

На основании ст. 2 указанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п. 43 Требований).

Таким образом, выполнение вышеуказанных требований в отношении объектов Министерства просвещения Российской Федерации органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами направлено на соблюдение принципов противодействия терроризму.

Судом установлено, что МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» является учреждением Министерства просвещения. Учредитель школы – администрация Собинского района Владимирской области в лице управления образования администрации Собинского района. Основным предметом деятельности учреждения является реализация общеобразовательных программ дошкольного и дополнительного образования присмотр и уход за воспитанниками до прекращения образовательных отношений (л.д. 45-59).

Согласно паспорту безопасности МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок», утвержденному 27 февраля 2020 г., учреждение относится к третьей категории опасности объекта (л.д. 60-72).

В соответствии с пп. «е» п. 11 Требований межведомственная комиссия определила перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Комиссией рекомендовано МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 71).

При проведении Собинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования выявлено отсутствие в МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» охраны сотрудниками, указанных в п. 25 Требований служб.

25 мая 2020 г. на имя начальника Управления образования администрации Собинского района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений (л.д. 8-11).

В ответе на представление Управлением образования администрации Собинского района указано на принятие руководителем МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» необходимых мер по обеспечению безопасного пребывания обучающихся, а также на выделение необходимого финансирования, направленного на выполнение Требований, в 2022 году (л.д. 12).

До настоящего времени МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства стороной административных ответчиков.

Вместе с тем, необходимость осуществления мероприятий по организации охраны объекта сотрудниками указанных организаций предусмотрена п. 25 Требований, направлена на обеспечение и защиту основных прав и свобод человека, детей, приоритет мер предупреждения терроризма и препятствует совершению террористического акта.

Учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Собинским межрайонным прокурором административных исковых требований об обязании администрации Собинского района выделить денежные средства МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» для организации охраны сотрудниками в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 и обязании МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» организовать охрану учреждения сотрудниками в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006.

Возражения представителей административных ответчиков против административного иска сводятся только к отсутствию финансирования данных мероприятий, выделению денежных средств на исполнение необходимых требований в 2022 году.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание объяснения представителей административных ответчиков относительно того, что выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом его категории запланировано на 2 финансовых года, следующим за текущим, паспорт безопасности объекта утвержден в 2020 году, выделение денежных средств будет осуществлено только в 2022 году, суд полагает возможным установить администрации Собинского района срок для исполнения решения суда об обязании выделить денежные средства МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» для организации охраны – до 01 июня 2022 г., а МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» - организовать охрану учреждения до 01 сентября 2022 г. Прокурор не возражал против установления данных сроков.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Собинского района и МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Собинского района в срок до 01 июня 2022 г. выделить денежные средства МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» для организации охраны сотрудниками в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать МБДОУ Собинского района детский сад № 20 «Теремок» в срок до 01 сентября 2022 г. организовать охрану учреждения сотрудниками в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 28 июля 2021 г.