Решение № 2А-25/2018 2А-25/2018~М-6/2018 А-25/2016 М-6/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-25/2018

Дело №а-25/2016


Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года п.г.т. Камское Устье

Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Бариева Э.Р.

при секретаре Ежовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан к ОАО «Камско – Устьинские коммунальные сети» о признании бездействия ОАО «Камско – Устьинские коммунальные сети» по не разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в п.г.т. Тенишево Камско – Устьинского района Республики Татарстан незаконным и обязании ОАО «Камско – Устьинские коммунальные сети» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в п.г.т. Тенишево Камско – Устьинского района Республики Татарстан и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, в срок до 01 мая 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан обратился в суд с административным иском к ОАО «Камско – Устьинские коммунальные сети» о признании бездействия ОАО «Камско – Устьинские коммунальные сети» по не разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в п.г.т. Тенишево Камско – Устьинского района Республики Татарстан незаконным и обязании ОАО «Камско – Устьинские коммунальные сети» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в п.г.т. Тенишево Камско – Устьинского района Республики Татарстан и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, в срок до 01 мая 2018 года, мотивировав иск тем, что оспариваемые действия ОАО «Камско - Устьинские коммунальные сети» касаются неопределенного круга лиц, а именно - любых лиц, являющихся потребителями питьевой воды, не соответствующей требованиям санитарных норм и правил, подаваемой из поверхностного источника водоснабжения населению, проживающему в жилых домах п.г.т. Тенишево Камско - Устьинского муниципального района Республики Татарстан. В п.г.т. Тенишево вода населению подается из реки Волга без очистки и обеззараживания. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в п.г.т. Тенишево Камско"-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» не разработан и не согласован с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Употребление населением воды, не соответствующей требованиям санитарных норм и правил, создает угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений)- заболеваний человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических), и (или) социальных факторов среды обитания. Так употребление воды с повышенной жесткостью приводит к накоплению солей в организме, к заболеваниям суставов (артриты, полиартриты), к образованию камней в почках, желчном и мочевом пузыре. Употребление питьевой воды с повышенной минерализацией приводит к различным неблагоприятным физиологическим отклонениям в организме: способствует перегреву в жаркую погоду, ведет к нарушению чувства утоления жажды, увеличению гидрофильности тканей (отекам), изменению секреции желудка, усилению его моторной функции и перистальтики кишечника и др.

Указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм непосредственно затрагивают права и законные интересы населения, проживающего в жилых домах п.г.т. Тенишево Камско-Устьинского района Республики Татарстан, в связи с чем создается угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании выше изложенного просит иск удовлетворить.

Административный истец надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, его представитель в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного истца.

Представители административного ответчика иск признал, просив при этом установить срок исполнения решения суда до 01 августа 2018 года.

Выслушав представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии ч.1,2 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О сантарно – эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О сантарно – эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 3.4 и 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.

Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 «О введении в действие санитарных правил», безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям, содержанию вредных химических веществ и благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, определенным СанПиН 2.1.4.1074-01.

07 декабря 2011 года был принят Федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вступивший в силу с 01 января 2013 года.

Законом № 416-ФЗ регулируются вопросы водоснабжения населения с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения.

В соответствии с ч.5 ст.23 Закона № 416-ФЗ в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 01 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона № 416-ФЗ в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 01 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Установлено, что Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан постановлением № 792 от 20 октября 2016 года «Об утверждении технического задания для МУП «Уют», ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети», ОАО «Куйбышевско - Затонские коммунальные сети» на разработку инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2017-2020 годы» внес изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В силу ч.7 ст.23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течении трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 01 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями согласно ч.9 ст.23 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Оспариваемые действия ОАО «Камско - Устьинские коммунальные сети» касаются неопределенного круга лиц, а именно - любых лиц, являющихся потребителями питьевой воды, не соответствующей требованиям санитарных норм и правил, подаваемой из поверхностного источника водоснабжения населению, проживающему в жилых домах п.г.т. Тенишево Камско - Устьинского муниципального района Республики Татарстан. В п.г.т. Тенишево вода населению подается из реки Волга без очистки и обеззараживания. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в п.г.т. Тенишево Камско"-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ОАО «Камско-Устьинские коммунальные сети» не разработан и не согласован с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Употребление населением воды, не соответствующей требованиям санитарных норм и правил, создает угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений)- заболеваний человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических), и (или) социальных факторов среды обитания. Так употребление воды с повышенной жесткостью приводит к накоплению солей в организме, к заболеваниям суставов (артриты, полиартриты), к образованию камней в почках, желчном и мочевом пузыре. Употребление питьевой воды с повышенной минерализацией приводит к различным неблагоприятным физиологическим отклонениям в организме: способствует перегреву в жаркую погоду, ведет к нарушению чувства утоления жажды, увеличению гидрофильности тканей (отекам), изменению секреции желудка, усилению его моторной функции и перистальтики кишечника и др.

Указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм непосредственно затрагивают права и законные интересы населения, проживающего в жилых домах п.г.т. Тенишево Камско-Устьинского района Республики Татарстан, в связи с чем создается угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан к ОАО «Камско – Устьинские коммунальные сети» о признании бездействия ОАО «Камско – Устьинские коммунальные сети» по не разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в п.г.т. Тенишево Камско – Устьинского района Республики Татарстан незаконным и обязании ОАО «Камско – Устьинские коммунальные сети» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в п.г.т. Тенишево Камско – Устьинского района Республики Татарстан и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, в срок до 01 мая 2018 года удовлетворить.

Признать бездействие ОАО «Камско – Устьинские коммунальные сети» по не разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в п.г.т. Тенишево Камско – Устьинского района Республики Татарстан незаконным.

Обязать ОАО «Камско – Устьинские коммунальные сети» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в п.г.т. Тенишево Камско – Устьинского района Республики Татарстан и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, в срок до 01 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения через Камско – Устьинский районный суд.

Председательствующий судья: Э.Р. Бариев