Решение № 12-243/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-243/2019

Дело № 12-243/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Бор, Нижегородская область 16 декабря 2019 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-199/19 от 03 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-199/19 от 03 июля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указала на нарушения, допущенные должностными лицами при проведении проверки.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения ждела извещалась своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель А. ВА.Н. – А.И.С.

А.И.С., которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержал в полном объеме, представив письменное объяснение и повторив в судебном заседании изложенное в объяснении.

Участвующие в судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ш.М.А. (доверенность) с доводами жалобы ФИО1 не согласилась, пояснив, что последняя уведомлялась надлежащим образом о проведении процессуальных действий, доказательства чего имеются в материалах дела.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и дополнения, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится, в том числе, определение о назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса (п.п.1, 2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что определдением №52 О-04-365/2019 года от 28 мая 2019 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ назначено на 03 июля 2019 года на 11 час. 30 мин. (л.д.44).

28 мая 2019 года копия данного определения направлена ФИО1 сопроводительным письмом №04-17/1598 (л.д.45), почтовое отправление возвращено в орган в связи с истечением срока хранения.

Согласно сопроводительного письма, определение с указанием даты, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлено последней по месту ее регистрации: <адрес>.

Между тем, из имеющейся в материалах дела, возвращенного по истечении срока хранения, следует, что уведомление направлено ФИО1 по адресу: <адрес>, без указания литеры «А» в номере дома, что свидетельствует о направлении определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по отличному от места жительства ФИО1 адресу.

Наличие в материалах дела телеграммы от 28 июня 2019 года с уведомлением ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела (л.д.48) не может свидетельствовать о соблюдении административным органом требований КоАП РФ, поскольку данная телеграмма не содержит сведений об извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении 03 июля 2019 года в 11 час. 30 мин.

При таких обстоятельствах, следует признать, что при рассмотрении данного дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным и подлежит безусловной отмене.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы в Борском городском суде Нижегородской области срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РОФ, не истек, дело подлежит направлению в административный орган на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №52 П-04-199/19 от 03 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Калынова