Решение № 2А-833/2017 2А-833/2017~М459/2017 М459/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-833/2017

Дело № 2а-833/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года Г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО3,

при секретаре Ромашвили А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Твери административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, обязании обеспечить круглосуточное бесперебойное водоснабжение питьевой водой надлежащего качества, обеспечить сооружение искусственного водоема, отвечающего требованиям правил пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в котором с учетом его уточнения просит признать незаконным бездействие административного ответчика, обязать администрацию муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, обеспечить круглосуточное бесперебойное водоснабжение питьевой водой надлежащего качества, обеспечить сооружение искусственного водоема, отвечающего требованиям правил пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования обоснованы тем, что администрацией сельского поселения не выполняются требования законов в части организации водоснабжения питьевой водой надлежащего качества, а также пожарной безопасности в части сооружения искусственного водоема, естественный водоем отсутствует, что приводит к нарушению прав административного истца на безопасную окружающую среду обитания, санитарно – эпидемиологическое благополучие, угрозе уничтожения его имущества.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район», Управление Роспотребнадзора Тверской области, ООО «Заволжское».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддерживая заявленные требования с учетом их уточнения, пояснил, что действует от своего имени, оспаривая бездействие административного ответчика в части обеспечения его питьевой водой надлежащего качества, поскольку за качество отвечает орган местного самоуправления, а также в части несоблюдения мер по пожарной безопасности - обеспечить сооружение искусственного водоема, отвечающего требованиям правил пожарной безопасности. Централизованное водоснабжение в деревне Доншино восстановлено одним из жителей деревни, ООО «Заволжское» как арендатор артезианской скважины надлежащим образом не выполняет обязательства по ее содержанию.

Административный истец представил письменную позицию по иску, где по существу требований указано, что согласно информации ООО «Заволжское» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в деревне имеется подключенных пользователей - 28 человек. В договорах от ДД.ММ.ГГГГ с ООО ЖКП «Заволжское» состав семьи не оговаривался. В каждом домовладении проживает от 3 до 8 человек. В деревне отсутствует пожарный водоем, из которого мотопомпой с пожарными рукавами и стволами можно отбирать воду для тушения пожаров. Указателей мест расположения противопожарных источников - нет. Оснований для прекращения производства по делу не имеется, административный иск заявлен в рамках Кодекса административного судопроизводства и к надлежащему ответчику. Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, следует, что в настоящее время производится передача артезианской скважины на баланс органа местного самоуправления. У административного истца имеется договор на оказание услуг по водоснабжению от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, поддерживая заявленные требования с учетом их уточнения, пояснил, что питьевая вода поступает с примесями, ненадлежащего качества

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, возражая против удовлетворения административного иска, поддержал доводы письменных возражений, пояснил, что администрация муниципального образования сельского поселения является ненадлежащим ответчиком, данное дело должно рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства, администрация не осуществляет эксплуатацию артезианской скважины, это бремя в рамках договора аренды возложено на ООО «Заволжское». По некоторым показателям питьевая вода не соответствует установленным требованиям. Отношения по поставке питьевой воды не находятся в компетенции администрации «Заволжского с/п», ООО «Заволжское в настоящий момент корректирует инвестиционную программу с целью улучшить качество воды. Инвестиционная программа утверждается на уровне субъекта. Администрация лишь осуществляет мониторинг на местах. Контроль качества воды не находится в ведении администрации. В случае выявления ненормативного качества питьевой воды Роспотребнадзор направляет уведомление об этом органам местного самоуправления, с целью изучения и мониторинга ситуации и урегулирования вопроса по разработке инвестиционной программы. Такое уведомление было направлено в адрес администрации в 2017 году, но оно несет рекомендательный характер. Администрация направило письмо в адрес ООО «Заволжское» с рекомендацией внести изменения в инвестиционную программу. У ФИО1 не заключен договор на технологическое присоединение его домовладения к источникам централизованного водоснабжения. В деревне Доншино есть имеются источники нецентрализованного водоснабжения, зарегистрировано по месту жительства 7 человек. Кроме того, обязанности сооружения в таком маленьком населенном пункте искусственного водоема не предусмотрено законом, данное требование является злоупотреблением правом. Минимизировать риск пожара можно и иными способами.

В письменных возражениях дополнительно изложено, что администрация сельского поселения надлежащим образом осуществляет полномочия но решению вопросов местного значения, связанных с обеспечением первичных мер пожарной безопасности. В деревне Доншино расположены 30 домовладений, в которых зарегистрированы по месту жительства 7 человек, что согласно требованиям федерального закона не предусматривает обязательное сооружение искусственного пожарного водоема. На территории Заволжского сельского поселения утверждена муниципальная программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2017 год, в рамках которой реализуются мероприятия по оснащению населенных пунктов средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (пожарными мотопомпами, пожарными рукавами и стволами), установке световой, звуковой и визуальной информирующей о пожаре сигнализации, устройству защитных противопожарных полос, оборудованию указателей мест расположения противопожарных источников и др. В районе д. Доншино (на расстоянии ориентировочно 1,0 км) имеются такие е стественные источники противопожарного водоснабжения как р. Тьма и противопожарный водоем в д. Новинки.

Заинтересованные лица – администрация муниципального образования «Калининский район» Тверской области, Управление Роспотребнадзора Тверской области, ООО «Заволжское», ГУ МЧС России по Тверской области, извещенные о времени, месте и дате судебного заседания надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом,

Части 9,11 упомянутой статьи закона гласят, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения, ст. 14 указанного закона относит к вопросам местного значения сельского поселения организацию водоснабжения населения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Установлено, что административный истец проживает и зарегистрирован по месту жительства в деревне Доншино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области, требования обоснованы тем, что администрация сельского поселения не принимает надлежащих мер по организации его как жителя деревни, питьевой водой надлежащего качества, а также по соблюдению мер противопожарной безопасности в части сооружения искусственного водоема.

Сторонами не отрицалось, что в деревне существует и восстановлена система централизованного водоснабжения.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, артезианская скважина и сети водоснабжения, расположенные в деревне Доншино, находятся на балансе администрации поселения и переданы на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с учетом доп. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ во временное пользование и владение ООО «Заволжское» в целях предоставления услуг по водоснабжению.

Согласно приложениям №№, 2 к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в составе перечня объектов коммунальной инфраструктуры, передаваемой в аренду ООО «Заволжское» находится водопровод холодной воды (ДУ -76-400 п.м., артезианская скважина № в д. Доншино Калининского района в целях предоставления услуг по водоснабжению населения.

Согласно информации ООО «Заволжское» от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано 28 установленных гражданками приборов учета холодной воды, в числе которых поименован ФИО1, последним с ООО «Заволжское» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор, согласно которому ООО «Заволжское» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по водоснабжению, по обслуживанию и содержанию наружных водопроводных сетей.

В соответствии со ст.2,14.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Указанным федеральным законом на администрацию муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области установлена обязанность организовать в границах поселения водоснабжение население, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

Как следует из материалов проверки, предоставленных Управлением Роспотребнадзора по Тверской области, артезианская скважина в дер. Доншино предназначена для обеспечения жителей указанного населенного пункта питьевой водой для питьевых и хозяйственно-бытовых целей. Качество воды согласно результатам проведенных лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует нормативным требованиям по санитарно-химическим показателям (п.2.2. и 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»), в связи с невыполнением ООО «Заволжское» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, данная организация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, уполномоченным органом выдано новое предписание об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ Из постановления мирового судьи от 05 августа 2016 г. (№2-582-2/2016) усматривается, что ООО «Заволжское» не выполнило пункт 7 предписания в части проведения мероприятий по доведению качества питьевой воды по содержанию железа и мутности до нормативных требований в артезианской скважине, расположенной в дер. Доншино.

Согласно ст. 23 ФЗ РФ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Установлено, что управление Роспотребнадзора по Тверской области, во исполнение требований вышеприведенного закона, направило в адрес администрации сельского поселения письма о проведении мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению д.Доншино из источника централизованного водоснабжения (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Установлено, что в связи с поступлением вышеуказанной информации из Управления Роспотребнадзора по Тверской области о неудовлетворительных показателях качества питьевой воды, подаваемой населению из источника централизованного водоснабжения, административный ответчик письменным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № просил ООО «Заволжское» рассмотреть вопрос о подготовке внесения изменений в инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды из артезианской скважины в дер. Доншино в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование законности оспариваемого бездействия администрации поселения представило письменные пояснения от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых указала, что ООО «Заволжское» организована работа по разработке и утверждению инвестиционной программы в целях приведения качества питьевой воды из артезианской скважины в дер. Доншино в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Согласно скриншота с сайта администрации сельского поселения, в нарушение требований ст. 23 ФЗ РФ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» отсутствуют сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам в д. Доншино, Заволжское сельское поселение, Калининского района Тверской области с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Кроме того, при рассмотрении дела, администрация муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области не представила сведений о внесении изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным бездействия администрации сельского поселения в части организации обеспечения питьевой водой надлежащего качества, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не исполняются надлежащим образом возложенные законом обязанности в д, Доншино в данной части, чем нарушаются права административного истца на благоприятную окружающую среду, удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде.

Доводы представителя административного ответчика о наличии в деревне источников нецентрализованного водоснабжения, отсутствие договора между административным истцом и ООО «Заволжское» на предоставление коммунальной услуги по водоснабжению, не могут являться основанием для вывода о надлежащем исполнении администрацией своих обязанностей.

Суд отвергает доводы административного ответчика о необходимости рассмотрения данного спора в рамках гражданского процессуального закона, поскольку предметом настоящего спора не являются отношения между потребителем и поставщиком (исполнителем) коммунальной услуги.

Как следует из ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 28.05.2017) "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области пожарной безопасности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; рганизация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как следует из п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Установлено, что постановлением администрации сельского поселения №551 от 08.12.2016 г. утверждена программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2017 год на территории муниципального образования «Заволжское сельское поселение», целью которой является обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в число задач входит оснащение населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (пожарными мотопомпами, рукавами и отводами), устройство защитных противопожарных полос, световой и звуковой сигнализации, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, оборудование указателей мест расположения противопожарных источников.

Согласно информации администрации муниципального образования, д. Доншино расположены 30 домовладений, в которых зарегистрированы по месту жительства 7 человек.

Согласно ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в населенных пунктах с числом жителей до 50 человек допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает того обстоятельства, что административным ответчиком допущено бездействие в области пожарной безопасности. Сведений о наличии вынесенных предписаний уполномоченных органов в этой части в адрес муниципального образования не представлено, а устройство искусственного противопожарного водоема не является обязательной мерой по смыслу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, обязании обеспечить круглосуточное бесперебойное водоснабжение питьевой водой надлежащего качества, обеспечить сооружение искусственного водоема, отвечающего требованиям правил пожарной безопасности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области в части непринятия мер по организации обеспечения условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Обязать администрацию муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам в д. Доншино, Заволжское сельское поселение, Калининского района Тверской области с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Обязать администрацию муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

Обязать администрацию муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований о возложении обязанности обеспечить сооружение искусственного водоема, отвечающего требованиям правил пожарной безопасности отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2017 г.

Судья Л.В. Тиранова