Решение № 2А-2068/2018 2А-2068/2018~М-1878/2018 М-1878/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-2068/2018

Дело № 2а-2068/2018 26 июля 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе:

председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Висельской Я.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области, в порядке упрощенного производства, административное дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, о признании информации, размещенной на страницах сайта с сетевым адресом (URL-адресом) http://center-sert.ru/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что в рамках проверки соблюдения законодательства о здравоохранении, по результатам мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлена интернет - страница, на которой размещена информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации.

Так, по состоянию на 28.06.2018 на интернет-странице с URL-адресом http://center-sert.ru/, размещено объявление с указанием мобильного телефона, адреса сайта, о продаже медицинских сертификатов специалиста без прохождения обучения в учебных заведениях. Данная информация-объявление находится в свободном доступе.

Вместе с тем, нахождение в открытом доступе на указанном сайте информации, предлагающей приобрести медицинских сертификатов специалиста, отпечатанных на бланке Гознака, с указанием их стоимости, фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

В этой связи, ссылаясь на приведенные обстоятельства, а также на положения статей 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать информацию, размещенную на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) http://center-sert.ru/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представители сторон участие не принимали, при этом административный истец в направленном до начала судебного разбирательства в адрес суда письменном ходатайстве, просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно отзыву Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, установлен свободный доступ к сайту с сетевым адресом http://center-sert.ru/, на котором размещена информация о продаже медицинских сертификатов без прохождения обучения. Полагает требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. Не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В этой связи суд, руководствуясь ст. ст. 291-292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Сеть «Интернет» по смыслу пункта 4 статьи 2 указанного закона является информационно-телекоммуникационной сетью.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 9 указанного закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» (ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Магадана в рамках проверки соблюдения законодательства о здравоохранении, по результатам мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлена интернет - страница, на которой размещена информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации.

Так, по состоянию на 28 июня 2018 г. на интернет-странице с URL-адресом http://center-sert.ru/ содержится информация о продаже медицинских сертификатов специалистов без прохождения обучения в учебных заведениях и получения высшего или среднего медицинского образования. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием может любой Интернет – пользователь. Размещенная на указанной интернет-странице информация направлена на неограниченный круг лиц, носит рекламный характер, предлагая всем желающим приобрести медицинские сертификаты специалиста без прохождения обучения в соответствующих учебных заведениях. Кроме этого, на странице размещены образцы предлагаемых сертификатов и удостоверений о повышении квалификации, а также указана их стоимость.

Вместе с тем, по смыслу положений ч.ч. 3, 7, 8 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы об образовании выдаются только лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию в учебном заведении.

Такой документ подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Частями 1, 2.1, 7 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Педагогические и научные работники, имеющие сертификат специалиста либо свидетельство об аккредитации специалиста, осуществляющие практическую подготовку обучающихся в соответствии со статьей 82 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также научные работники, имеющие сертификат специалиста либо свидетельство об аккредитации специалиста, осуществляющие научные исследования в сфере охраны здоровья, вправе осуществлять медицинскую деятельность. Лица, незаконно занимающиеся медицинской деятельностью и фармацевтической деятельностью, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.2.119 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, вопросы выдачи и продления срока действия сертификата специалиста регулируются приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста» (далее - Приказ).

Пунктами 3, 5 Приказа установлено, что лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в Российской Федерации, а также лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах и получающим сертификат повторно, сертификат выдается образовательными или научными организациями (далее организации) в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности.

Условиями выдачи организациями сертификата лицам, указанным пункте 3 настоящих условий и порядка выдачи сертификата медицинским фармацевтическим работникам (далее - условия и порядок), являются:

- наличие документов, подтверждающих соответствие уровня профессионального образования квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам,

- положительный результат сдачи сертификационного экзамена либо положительный результат прохождения государственной итоговой аттестации (для лиц, получающих сертификат впервые по окончании обучения по основным профессиональным образовательным программам средней профессионального образования по специальностям укрупненных групп области образования «Здравоохранение и медицинские науки», основное профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 34.03.01 Сестринское дело).

Следовательно, распространение информации, размещенной на сайте с URL-адресом http://center-sert.ru/ противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан РФ на образование, препятствует нормальному развитию общественных отношений, возникающих в сфере образования, при этом сведения, размещенные на вышеуказанном сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

Кроме этого, статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Частью 1 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях.

Согласно статье 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подделка документа, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт влечет привлечение к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Таким образом, нахождение в открытом доступе на сайте URL-адресом http://center-sert.ru/ информации о возможности приобретения медицинских сертификатов специалиста, способствующей совершению уголовных и административно-наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, о нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних, в сфере распространения информации.

Статьей 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 21214-1 «О средствах массовой информации» установлен запрет на использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Следовательно, прямой запрет Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на совершение действий по приобретению, сбыту или подделке официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, в силу вышеприведенных положений Федерального закона № 149-ФЗ являются основаниями для признания информации, размещенной на интернет странице с URL-адресом http://center-sert.ru/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Рассматриваемое административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, суд исходит из того, что положениями действующего законодательства не предусмотрен как досудебный, так и внесудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора прокурором иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

При этом защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной возможна путем рассмотрения административного искового заявления, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения административного искового заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в соответствующий реестр и запрещение их к распространению.

Учитывая, что распространение размещенной на интернет странице с URL-адресом http://center-sert.ru/ информации, запрещено федеральным законодательством, вышеуказанная информация должна быть признана информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а доступ к интернет-странице с URL-адресом http://center-sert.ru/ должен быть ограничен в установленном законодательством порядке. С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 291, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной на страницах сайта с сетевым адресом (URL-адресом) http://center-sert.ru/, информацией распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайта URL-адресом http://center-sert.ru/, на котором размещена информация-объявление о продаже медицинских сертификатов специалистов без прохождения обучения в учебных заведениях, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию настоящего решения суда в течение трех дней после вступления в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), для включения сайта с URL-адресом http://center-sert.ru/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.А. Иванов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>