Решение № 2-546/2017 2-546/2017(2-9307/2016;)~М-9651/2016 2-9307/2016 М-9651/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2-546/2017

Дело № 2-546/2017

Мотивированное
решение изготовлено 23.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 16 января 2017 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е. В.,

при секретаре Ибрагимовой Э. Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга, Министерству социальной политики Свердловской области о признании права на получение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга, Министерству социальной политики Свердловской области о признании права на получение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обосновании иска указано, что истец является пенсионером таможенных органов с 2004 года с общим трудовым стажем 32 года. Выслуга лет в таможенных органах составляет 22 года.

Приказом Федеральной таможенной службы России от 26.05.2016 №394-П истец награждена Почетной грамотой.

В соответствии с приказом ФТС России от 01.10.2014 года № 97 «О ведомственных наградах» Почетная грамота ФТС России является ведомственной наградой, учрежденной федеральным органом исполнительной власти.

24.06.2016 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», решением которого в предоставлении данной государственной услуги было отказано со ссылкой на п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2016, внесенными Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 №431-УГ, согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств Российской Федерации, в которых правовыми актами предусматривается военная и приравненная к ней служба.

Полагая, что прохождение службы в таможенных органах и военной службы имеют разное правовое регулирование, при этом правовые акты о таможенной службе не предусматривают, что она приравнивается к военной службе, просит суд признать право на присвоение звания «Ветеран труда»; признать незаконным и отменить решение Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга от 27.06.2016 № 28 об отказе в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга принять новое решение о включении меня в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»; взыскать судебные расходы.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования и доводы иска поддержала, на их удовлетворении в полном объеме настаивала.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Свердловской области ФИО2 против иска возражала по доводам отзыва. Суду пояснила, что Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, служба в котором законодательством приравнена к военной службе. Соответственно, знаки отличия Федеральной таможенной службы, в соответствии с пунктом 6 Положения, не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда». Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представил.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что ФИО1 является пенсионером таможенных органов. Пенсия назначена за выслугу лет с 20.03.2004.

26.05.2016 истец награждена почетной грамотой ФТС России, что отражено в приказе № 394-П.

Обратившись в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга с просьбой включения ее в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», истец получила отказ со ссылкой на Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2016, внесенными Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 №431-УГ, согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств Российской Федерации, в которых правовыми актами предусматривается военная и приравненная к ней служба.

Истец полагает, что служба в таможенных органах не может быть приравнена к военной, что явилось причиной обращения в суд.

Так, согласно статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7).

В Свердловской области условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

Согласно пункту 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 6 Положения знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются.

В свою очередь, служба в таможенных органах согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации (статья 1).

Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, названный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах (статья 2).

В соответствии с п. 5 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, проходящим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации на должностях рядового (младшего) и начальствующего состава, военно-учетная специальность устанавливается министром обороны Российской Федерации по согласованию с руководителями указанных органов и учреждений.

Указом Президента Российской Федерации № 2253 от 22.12.1993 таможенные органы Российской Федерации отнесены к государственным военизированным организациям. Действие данного указа до настоящего времени не прекращено.

В развитии данного указа, 07.03.2012 письмом № 03-310/10711 «О таможенной службе» конкретизировано, что служба в таможенных органах приравнена к военной службе, как и служба в других правоохранительных органах, так как системы денежного довольствия и социальных гарантий военной и правоохранительной служб имеют единую правоприменительную практику в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, служба в котором законодательством приравнена к военной службе. Данная правовая позиция также следует из анализа Определения Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 № 1338-О, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 N 6-П, которыми распространено действие Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах уголовно-исполнительной системы и их семей» на лиц, проходивших службу в таможенных органах.

Соответственно, знаки отличия Федеральной таможенной службы, в соответствии с пунктом 6 Положения, не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, принимая во внимание, что иных документов, подтверждающих право истца на получение звания «Ветеран труда» материалы дела не содержат, то требования ФИО1 подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга, Министерству социальной политики Свердловской области о признании права на получение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья <***> Е. В. Самойлова