Решение № 2А-715/2017 2А-715/2017~М-401/2017 М-401/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-715/2017

дело № 2а-715/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 1 ноября 2017 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Тимофеевой В.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора Богдановой А.А., выступающей в интересах неопределенного круга лиц по доверенности Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенных на земельных участках в <адрес>), путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО в срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указав, что в ходе проверки, проведенной Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации, поступившей из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно на земельном участке, расположенном в границах <данные изъяты> в конце <адрес> выявлено место сброса отходов неустановленного класса опасности (координаты №). По морфологическому составу отходы представляют собой: отходы известняка доломита и мела кусковой форме практически не опасные, отсев известковых доломитовых меловых частиц практически не опасные, отходы известняка доломита и мела в виде порошка и пыли малоопасные, также имеются ТБО (упаковка, пластик, полиэтилен, бумага, картон, стекло), строительные отходы, автомобильные покрышки. Объем сброшенных отходов по визуальному осмотру составляет <данные изъяты> куб.м. В конце <адрес> имеется место размещения отходов. Отходы представляют собой твердые отходы (элементы мебели, автомобильные покрышки, тара). Примерный объем отходов составляет <данные изъяты> куб.м. (Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Собственник отходов не установлен.

Ссылаясь на положения статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указал, что размещенные отходы являются собственностью муниципального образования <данные изъяты> Волосовского района Ленинградской области, что создает обязанность администрации муниципального образования по ликвидации данной несанкционированной свалки.

Ненадлежащее выполнение администрацией МО <данные изъяты> возложенных на нее законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что послужило причиной обращения прокурора в порядке ст.39 КАС РФ с настоящим административным иском в суд.

В ходе судебного разбирательства 26 июля 2017 года, к участию в административном деле в качестве соответчика привлечена администрация МО <данные изъяты>, поскольку принятый судебный акт по данному делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

12 сентября 2017 года в суд поступило уточненное административное исковое заявление, в котором Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор дополнительно к предъявленным требованиям просит суд обязать администрацию МО <данные изъяты> разработать проект рекультивации земель для загрязненного земельного участка, расположенного на земельных участках в конце <адрес> и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Волосовского района Ленинградской области Богданова А.А., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поддержала уточненный административный иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме, дала пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО <данные изъяты>, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, поскольку считает, что собственником отходов является <данные изъяты> Документы, подтверждающие, что администрация МО <данные изъяты> разрешала размещать отходы на данных земельных участках, отсутствуют. Таким образом, правовых оснований для обязания АМО <данные изъяты> ликвидировать несанкционированную свалку отходов, нет. Указанный земельный участок находится в границах населенного пункта и является землей неразграниченной собственности. Полагает, что позиция прокурора противоречит выводам, изложенным в Постановлении Конституционного суда от 13 октября 2015 года, согласно которому не предполагается возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями и надлежащим финансированием. Просит суд в иске прокурору отказать.

Представитель соответчика администрации МО <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Представитель заинтересованного лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ от депутата к ним поступило сообщение, о том, что в карьере в <адрес> имеются отходы. Осмотр был проведен ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время свалка отходов не убрана и никакие меры не были приняты, в связи с чем все материалы были направлены в адрес природоохранного прокурора. Полагает, что имеются все основания для удовлетворения исковых требований природоохранного прокурора.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства согласно ст. 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ст.42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч.3ст.8 Закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п.2.п.3ст.13 указанного Закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории муниципального образования <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области на основании требования Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры о проведении повторной рейдовой проверки отработанного карьера в <адрес>.

Из акта рейдового осмотра, обследования Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в <адрес> при осмотре установлено место сброса отходов неустановленного класса опасности на почву (координаты №). Объем сброшенных отходов визуально <данные изъяты> куб.м. По морфологическому составу отходы похожи на: отходы известняка, доломита и мела кусковой форме практически не опасные, отсев известковых, доломитовых, меловых частиц практически не опасные, отходы известняка доломита и мела в виде порошка и пыли малоопасные, также имеются ТБО (упаковка, пластик, полиэтилен, бумага, картон, стекло), строительные отходы, автомобильные покрышки. Собственник отходов не установлен. В конце <адрес> при осмотре установлено место сброса отходов неустановленного класса опасности на почву (координаты №). Объем размещенных отходов визуально <данные изъяты> куб.м. По морфологическому составу отходы похожи на: твердые отходы, элементы мебели, автомобильные покрышки, тара. Собственник отходов не установлен.

По результатам биотестирования № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> отходов грунта при проведении открытых земляных работ по адресу: <адрес>, данные образцы можно отнести к практически неопасным отходам (V класс опасности для окружающей природной среды).

Из письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что несанкционированные свалки расположены в кадастровом квартале № <адрес> на землях неразграниченной собственности.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд учитывает следующее.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

В соответствии п. 2 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, особо охраняемые природные территории могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствия захламления земель, рекультивации нарушенных земель.

Согласно п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 № 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 18,19 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 1 областного закона от 10.07.2014 № 48-03 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (в ред. Законов Ленинградской области от 19.10.2015 N 99-оз, от 29.12.2015 №153-оз, от 06.05.2016 №28-оз ) дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).

Как уже было указано выше, правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Материалами дела подтверждено, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена в границах муниципального образования <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области, а за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения в части использования, охраны, защиты особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов на администрацию муниципального образования <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области.

Возражения представителя администрации МО <данные изъяты> не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования в части ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов.

Рассматривая требования прокурора о возложении на администрацию МО <данные изъяты> обязанности разработать проект рекультивации земель для загрязненного земельного участка и проведении мероприятий по рекультивации нарушенных земель суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот обязаны проводить землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Общие требования осуществления рекультивации земель определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года (далее - Основные положения).

Согласно п. 2 Приложения 6 к Основным положениям рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

При этом под нарушенными землями в Основных положениях понимаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (п. 1 Приложения 6).

Исходя из п. 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Основания для проведения рекультивации предусмотрены п. 5 Основных положений. Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства недостаточны для вывода о наличии предусмотренных Основными положениями оснований для проведения рекультивации земельного участка, поскольку не свидетельствуют о том, что данные земли являются нарушенными, утратившими свою хозяйственную ценность, а также не позволяют установить характер и степень их отрицательного воздействия на окружающую среду.

Суд полагает, что материалами дела не подтверждается необходимость рекультивации указанного земельного участка, поскольку не подтверждена достаточными и неопровержимыми доказательствами невозможность использования спорного земельного участка по его назначению без проведения рекультивационных работ.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований природоохранного прокурора об обязании администрации МО <данные изъяты> разработать проект рекультивации земель и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированные свалки отходов, находящиеся на территории МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области на земельных участках <адрес> путем вывоза данных отходов на лицензированный полигон твердых бытовых отходов.

В остальной части административных исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований к администрации МО <данные изъяты> Ленинградской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено 7 ноября 2017 года.