Решение № 2А-515/2019 2А-515/2019~М-485/2019 М-485/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-515/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 25 декабря 2019 г

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Карбовской Е.О., с участием представителя административного истца помощника прокурора Куйтунского района Гуковой И.С., представителя МБОУ Центр образования «Каразей» директора ФИО1, представителя администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-515/2019 по иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Центр образования «Каразей», администрации муниципального образования Куйтунский район о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить охрану учреждений,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающихся. С 30.09.2019 по 15.10.2019 текущего года МБОУ ЦО «Каразей» с учетом новых требований к обеспечению антитеррористической безопасности проведено категорирование образовательной организации. Согласно акту категорирования МБОУ ЦО «Каразей» относится к объектам 3 категории опасности. Ранее МБОУ ЦО «Каразей» относилась ко 2 категории опасности, соответственно, к объектам образования данной категории также предъявлялось требование об организации специализированной охраны. В нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов образования до настоящего времени в школе охрана с привлечением специализированной охранной организации не организована, физическую охрану учащихся осуществляют технические работники, не обладающие возможностью осуществлять данную деятельность как по причине отсутствия специальной подготовки, так и ввиду занятости по основному виду работы. Непринятие образовательной организацией исчерпывающих мер по антитеррористической защищенности здания как объекта массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009. Отсутствие в здании объекта образования специализированной охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения. Администрация МО «Куйтунский район», являясь учредителем образовательной организации, не приняла мер к финансированию мероприятий по организации специализированной охраны в школе. Просит суд признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Центр образования «Каразей», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, незаконным; Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Центр образования «Каразей» обеспечить охрану муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Центр образования «Каразей» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01.09.2020, администрацию муниципального образования «Куйтунский район» - профинансировать указанные мероприятия.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Куйтунского района Гукова И.С. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика директор МБОУ Центр образования «Каразей» ФИО1 административный иск признала.

Представитель административного ответчика администрации Муниципального образования Куйтунский район по доверенности ФИО2 административный иск признала.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее -Постановление) установлен комплекс мер, необходимый для обеспечения антитеррористической защищенности зданий образовательных организаций.

Согласно п. 6 Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).В соответствии с п. 7 Постановления степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде. Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.

В соответствии с пп. «в» п. 13 Постановления к объектам (территориям) третьей категории опасности относятся, в том числе, объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек.

Помимо общих мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности любых объектов образования вне зависимости от присвоенной категории, к защищенности объектов первой, второй и третьей категорий предъявляются дополнительные требования.

В соответствии с пп. «б» п. 25 Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности одним из дополнительных мероприятий является обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 15 ч. 3, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

С учетом новых требований к обеспечению антитеррористической безопасности проведено категорирование образовательной организации МБОУ ЦО «Каразей».

Согласно акту обследования и категорирования МБОУ ЦО «Каразей», образовательное учреждение относятся к объектам 3 категории опасности.

Ранее, МБОУ ЦО «Каразей» относились ко 2 категории, соответственно к объекту образования данной категории также предъявлялось требование об организации специализированной охраны.

В нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов образования до настоящего времени ответчиком охрана с привлечением специализированной охранной организации не организована.

Судом установлено, что в вышеуказанной образовательной организации обеспечение охраны осуществляется уборщиками служебных помещений, сторожами, не обладающими возможностью осуществлять данную деятельность, как по причине отсутствия специальной подготовки, так и ввиду занятости по основному виду работы.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ ЦО «Каразей», учредителем выступает муниципальное образование Куйтунский район Иркутской области.

В соответствии с п. 1.7 Устава, функции и полномочия собственника имущества осуществляет уполномоченное структурное подразделение администрации муниципального образования.

В п. 1.11 Устава, предусмотрено, что в случае недостаточности имущества учреждения, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Однако администрация МО «Куйтунский район», в свою очередь, являясь учредителем образовательной организации, не приняла мер к финансированию мероприятий по организации специализированной охраны в МБОУ ЦО «Каразей».

Непринятие образовательной организацией комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Отсутствие в здании образовательного учреждения специализированной охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Центр образования «Каразей», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Центр образования «Каразей», обеспечить охрану муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Центр образования «Каразей» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01.09.2020.

Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район профинансировать указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Решение не вступило в законную силу