Решение № 2А-55/2017 2А-55/2017~М-41/2017 М-41/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-55/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Борсука М.А., при секретаре судебного заседания Калиниченко Г.В., с участием представителя начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело №2а-55/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий ведущего бухгалтера 6 отделения (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области», связанных с несогласованием проекта приказа на выплату административному истцу повышающего коэффициента к денежному довольствию в размере 1,5 (за выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах) в период с ДД.ММ.ГГГГ года, а также действий начальника этого же учреждения, связанных с отказом в установлении названного коэффициента.

В судебном заседании военный суд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указывает, что он, проходя военную службу в войсковой части №, был направлен в служебную командировку для выполнения специальных задач в войсковую часть – <данные изъяты> на <данные изъяты>, где находился в период с ДД.ММ.ГГГГ года. По возвращению к месту постоянного прохождения службы он обратился с рапортом на имя командира войсковой части №, в котором просил за обозначенный период времени установить повышающий коэффициент к денежному довольствию в размере 1,5 (за выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах) (далее – повышающий коэффициент). В ДД.ММ.ГГГГ года командиром войсковой части № подготовлен соответствующий проект приказа командира войсковой части №, который был направлен на согласование в финансовый орган.

Далее ФИО2 указывает, что 17 января 2017 года ведущий бухгалтер 6 отделения (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» (далее – Управление) в согласовании данного проекта приказа отказал, ввиду отсутствия приказов соответствующего командира части об установлении конкретных периодов выполнения административным истцом задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте. Указанное решение было одобрено начальником Управления.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2, с учетом уточнений своих требований, просит военный суд признать незаконными действия ведущего бухгалтера 6 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления, связанные с отказом в согласовании проекта приказа на выплату повышающего коэффициента в период с ДД.ММ.ГГГГ года, а также действия начальника Управления, связанные с отказом в установлении повышающего коэффициента, и обязать названных должностных лиц согласовать данный проект приказа и установить повышающий коэффициент, соответственно.

Кроме того, административный истец просит взыскать с Управления в его пользу понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины и расходов на оплату услуг представителя в размере 300 и <данные изъяты> рублей соответственно.

ФИО2, начальник Управления и ведущий бухгалтер 6 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом административный истец ходатайствовал о разбирательстве дела в его отсутствии.

В представленных в суд письменных возражениях начальник Управления требования ФИО2 не признал и указал, что оснований для согласования проекта приказа об установлении административному истцу повышающего коэффициента не имелось, в связи с отсутствием приказа командира войсковой части – <данные изъяты> с указанием периодов фактического выполнения ФИО2 задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Представитель начальника Управления Бабитинская в судебном заседании требования административного истца также не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрено, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

Постановлением Правительства Российской Федерации №280 от 31 марта 1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций» (с изменениями и дополнениями) установлено, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», предоставляются, в том числе, военнослужащим, направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств – республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями).

Пунктом 3 этого же Постановления установлено, что военнослужащие, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в Республике Таджикистан, находятся в зонах вооруженных конфликтов, в связи с чем им предоставляются соответствующие дополнительные гарантии и компенсации.

В соответствии с пунктом 91 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учетом повышающих коэффициентов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах» (далее – Постановление).

В соответствии с разделом II Приложения к Постановлению военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, к денежному довольствию устанавливается повышающий коэффициент в размере 1,5.

Постановлением также утверждены «Правила выплаты денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах» (далее – Правила).

Так, пунктом 3 Правил установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, направленным в воинские формирования в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений и групп, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учетом повышающих коэффициентов, в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

В силу абзаца «б» пункта 6 Правил повышающий коэффициент военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, выплачивается за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Аналогичные положения приведены в абзаце 2 пункта 2 указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации №280 и в абзаце 2 пункта 2 приказа Министра обороны Российской Федерации №9 от 4 января 1996 года «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» (с изменениями и дополнениями).

Анализ приведенных выше положений позволяют военному суду прийти к выводу о том, что военнослужащим, за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, к денежному довольствию устанавливается повышающий коэффициент в размере 1,5. Основанием для выплаты повышающего коэффициента являются приказы соответствующих воинских должностных лиц с указанием периодов фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Из телеграммы врио начальника штаба войсковой части № за исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что командиру войсковой части №, в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба <данные изъяты>, в целях поддержания боевой готовности <данные изъяты> и выполнения специальных задач, приказано с 12 мая 2016 года командировать военнослужащих войсковой части №, в том числе ФИО2, в войсковую часть – <данные изъяты> (<адрес>.

Как следует из копии командировочного удостоверения административного истца, во исполнение названной выше цели и на основании вышеуказанной телеграммы, ФИО2 в период с 17 мая по 31 июля 2016 года находился в войсковой части – <данные изъяты><адрес>.

Из рапорта от 12 декабря 2016 года усматривается, что ФИО2 обратился к командиру войсковой части № с просьбой установить ему повышающий коэффициент за выполнение задач в условиях чрезвычайного положения при обеспечении мероприятий боевой подготовки <данные изъяты> (войсковая часть – <данные изъяты>) в период с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно проекту приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Управления для последующего согласования, капитану ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ установлен к выплате повышающий коэффициент.

Пунктами 3.2 и 4.1 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и структурных подразделений проектов приказов командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра обороны Российской Федерации 30 декабря 2014 года и статс-секретарем – заместителем Министра обороны Российской Федерации 15 января 2015 года, определено, что уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) проверяет наличие прилагаемых к проекту приказов документов, которые в соответствии с требованиями, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются основанием для принятия решения об установлении военнослужащим ежемесячных, иных дополнительных и отдельных выплат, пособий, компенсаций и (или) влияют на их размер.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной начальником Управления 2 марта 2015 года (с изм. от 3 марта 2015 года), на ведущего бухгалтера 6 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления возложены функции исполнителя по согласованию проектов приказов командиров воинских частей.

Из резолюции ведущего бухгалтера 6 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления от 17 января 2017 года следует, что указанный выше проект приказа командира воинской части в отношении ФИО2 не согласован, ввиду отсутствия приказов соответствующего воинского должностного лица с указанием фактических периодов выполнения военнослужащим задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предусмотренных абзацем «б» пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации №1071 от 21 декабря 2011 года.

В судебном заседании Бабитинская пояснила, что начальник Управления согласился с указанными действиями ведущего бухгалтера 6 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления и отказал в установлении административному истцу повышающего коэффициента.

Как усматривается из сообщения врид командира войсковой части – <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, приказ по части с указанием периода выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории <данные изъяты>, в отношении ФИО2 не издавался.

Выписки из приказа командира войсковой части – <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, согласно которым выслуга лет для начисления пенсии ФИО2 определена в льготном исчислении – один месяц службы за три месяца, не относится к документам, подтверждающим фактическое выполнение им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта применительно к требованиям абзаца «б» пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации №1071 от 21 декабря 2011 года.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу, что действия ведущего бухгалтера 6 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления, связанные с отказом в согласовании проекта приказа об установлении к выплате административному истцу повышающего коэффициента, а также производные от них действия начальника Управления, связанные с отказом в установлении названного коэффициента, являются правомерными.

На основании изложенного, требования ФИО2 не могут быть признаны обоснованными и удовлетворены.

В соответствии со статьями 111 и 112 КАС РФ, военный суд также не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2 о возмещении понесенных им судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий ведущего бухгалтера 6 отделения (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области», связанных с несогласованием проекта приказа на выплату административному истцу повышающего коэффициента к денежному довольствию в размере 1,5 (за выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах) в период с ДД.ММ.ГГГГ, а также действий начальника этого же учреждения, связанных с отказом в установлении названного коэффициента, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Борсук

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>