Решение № 2А-350/2017 2А-350/2017~М-344/2017 М-344/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-350/2017

Дело № 2а - 350/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Трусова Р.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-350/2017 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области об обязании принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, а также аттестации,

УСТАНОВИЛ:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области по не проведению в 2016 году диспансеризации муниципальных служащих администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.

Признать незаконным бездействие администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области по не проведению в период с 15.02.2013 года по 24.07.2017 года аттестации муниципального служащего администрации Карабузинского сельского поселения, а именно главного специалиста администрации, в порядке, установленном ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и Положением о муниципальной службе в «Карабузинском сельском поселении» Кашинского района Тверской области.

Обязать администрацию Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области в срок до 01.01.2018 года организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, а именно: составить поименный список муниципальных служащих администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области диспансеризации; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «о контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; направить поименный список муниципальных служащих администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района, подлежащих диспансеризации, в медицинское учреждение, с которым будет заключен договор на проведение диспансеризации.

Обязать администрацию Карабузинского сельского поселения Кашинского района в срок до 01.01.2018 года организовать аттестацию муниципального служащего администрации Карабузинского сельского поселения, а именно: главного специалиста администрации, в порядке, установленном Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Положением о муниципальной службе в Карабузинском сельском поселении.

Возложить на администрацию Карабузинское сельского поселения Тверской области обязанность предоставить в Кашинский городской суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Карабузинского сельского поселения Кашинского района в 2016 году не проводилась диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Также проведенная проверка показала, что администрацией Карабузинского сельского поселения не соблюдаются требования законодательства о проведении аттестации муниципальных служащих один раз в три года.

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области просил рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – администрация Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области, – также просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что с требованиями прокурора согласен, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Учитывая, что всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, а также учитывая, что ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района. В ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства, администрацией Карабузинского сельского поселения в 2016 году не проводилась диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей- специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации Карабузинского сельского поселения на 2017 год также не запланированы. Требования, установленные федеральным законодательством, для поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей. Продолжение работы муниципальными служащими, имеющими заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы, поскольку, это прежде всего, создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан.

Также, проведенная межрайонной прокуратурой проверка показала, что администрацией Карабузинского сельского поселения не соблюдаются требования законодательства о проведении аттестации муниципальных служащих один раз в три года. Согласно решения Совета депутатов Карабузинского сельского поселения [номер обезличен] от [дата обезличена] «О внесении изменений в решение Совета депутатов Карабузинского сельского поселения от [дата обезличена] [номер обезличен] «О принятии Положения о муниципальной службе в Карабузинском сельском поселении Кашинского района Тверской области» в администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района за период 2013-2017гг. замещалась 1 муниципальная должность: главный специалист администрации (Р.), в отношении указанного лица, за период с 15.02.2013 о 24.07.2017 гг. аттестация не проводилась. При таких обстоятельствах администрацией Карабузинского сельского поселения нарушены одни из приоритетных направлений формирования кадрового состава- оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведение аттестации, назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности, также создание кадрового резерва и его эффективное использование. Бездействие администрации Карабузинского сельского поселения, выраженное в непринятии мер по проведению аттестации муниципального служащего администрации поселения один раз в три года, нарушает основные принципы муниципальной службы, которыми являются: приоритет прав и свобод человека и гражданина, профессионализм и компетентность муниципальных служащих, стабильность муниципальной службы, единство основных требований к муниципальной службе, правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.

Таким образом суд учитывает, прокурор обращается в суд защищая права, свободы и законны интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что прокурор вправе обратиться в суд с таким иском и действует в пределах предоставленных ему полномочий.

Материалами проведенной проверки подтверждается, что администрацией Карабузинского сельское поселение Кашинского района Тверской области допущено незаконное бездействие в части прохождения муниципальными служащими администрации диспансеризации и аттестации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находится на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.

Порядок прохождении диспансеризации, перечень таких заболеваний, форма заключения медицинской организации устанавливают уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 Порядка диспансеризации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".

Согласно п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Установленные п. 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявлении имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих РФ и муниципальных служащих.

В соответствии с п. 5 и 6 Порядка диспансеризации Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Согалсно пп. 7 и 8 Порядка прохождения диспансеризации Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего.

Кроме того, согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

2) достигшие возраста 60 лет;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).

Как уставлено ст. 1 Федерального закона от 06.10.2004 № 131 «О общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Карабузинское сельское поселение» администрация сельского поселения является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Карабузинского сельского поселения Кашинского района.

Согласно ст. 24 и ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования определено, что администрация Карабузинского сельского поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, то есть обладает публичными полномочиями.

Таким образом, доводы прокурора о нарушении требований действующего законодательства, а также о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере исполнения законодательства о муниципальной службе являются обоснованными, в связи с чем, а также с учетом изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению.

Факт допущенного бездействия административным ответчиком не оспаривается. При этом суд приходит к выводу, что допущенное бездействие является незаконным.

С учетом представленных письменных материалов дела, суд считает заявленный прокурором срок до 01.01.2018 года для выполнения указанной обязанности является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226-228, 291 – 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Карабузинское сельское поселение Кашинского района Тверской области об обязании принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, а также аттестации, удовлетворить полностью.

признать незаконным бездействие администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области по не проведению в 2016 году диспансеризации муниципальных служащих администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области с прохождением всех врачей- специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.

Признать незаконным бездействие администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области по не проведению в период с 15.02.2013 года по 24.07.2017 года аттестации муниципального служащего администрации Карабузинского сельского поселения, а именно главного специалиста администрации, в порядке, установленном ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и Положением о муниципальной службе в Карабузинском сельском поселении Кашинского района Тверской области.

Обязать администрацию Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области в срок до 01.01.2018 года организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, а именно: составить поименный список муниципальных служащих администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области диспансеризации; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; направить поименный список муниципальных служащих администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района, подлежащих диспансеризации, в медицинское учреждение, с которым будет заключен договор на проведение диспансеризации.

Обязать администрацию Карабузинского сельского поселения Кашинского района в срок до 01.01.2018 года организовать аттестации муниципального служащего администрации Карабузинского сельского поселения, а именно: главного специалиста администрации, в порядке, установленном Федеральным законом от 02.03.2007 № 25 -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Положением о муниципальной службе в Карабузинском сельском поселении Кашинского района Тверской области (утв. Решением Совета депутатов Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области от 18.12.2009 № 30).

Разъяснить администрации Карабузинского сельского поселения Кашинского района Тверской области, что в силу части 9 статьи 227 КАС РФ она обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Кашинскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Председательствующий :